西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州世界旅游名城发展总体规划的通知
西政办发〔2020〕15号
各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州世界旅游名城发展总体规划》已经十三届州人民政府第45次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年3月30日
西双版纳傣族自治州世界旅游名城发展总体规划（2019年-2035年）
2020年3月
目录
前言1
第一章总则4
第一条编制目的4
第二条规划依据及参考5
第三条规划指导思想8
第四条规划期限9
第五条规划范围9
第六条规划原则9
第二章发展目标与战略11
第一节发展战略11
第七条打造“三个举办地”11
第八条四大战略支撑平台12
第九条四大战略目标14
第十条八大策略14
第二节总体定位18
第十一条世界旅游名城总体定位18
第十二条世界旅游名城子定位18
第十三条形象定位及宣传口号19
第三节发展目标20
第十四条总体发展目标20
第十五条阶段目标参数20
第四节空间布局25
第十六条一廊、三城、三带、八区旅游空间结构25
第三章以“文”知名—搭建文化旅游融合平台28
第一节国际化文化演艺节事活动策划28
第十七条举办三大国际顶级会议28
第十八条提升民族文化节庆演艺活动30
第十九条优化三大国际体育赛事37
第二节创新文化遗产旅游产品开发37
第二十条创新文物旅游发展37
第二十一条创新非遗旅游产品开发38
第二十二条加大文旅产业融合与项目建设41
第四章以“旅”知名—搭建传统旅游创新平台43
第一节打造热带雨林生态旅游目的地43
第二十三条龙头项目：西双版纳野象国家公园43
第二十四条龙头项目：西双版纳热带雨林国家森林步道45
第二十五条重点项目提升建设一批雨林生态旅游项目46
第二节打造民族文化旅游目的地48
第二十六条龙头项目：西双版纳傣族非遗文化园48
第二十七条重点项目：提升四大民族文化旅游项目49
第三节打造茶马文化旅游目的地53
第二十八条龙头项目：茶马之路黄金旅游走廊53
第二十九条龙头项目：勐海普洱茶文化线性博物馆54
第三十条重点项目：特色观光茶园、茶旅旅游项目建设55
第四节打造健康生活目的地57
第三十一条建设西双版纳旅游度假区体系57
第三十二条建设西双版纳特色小镇体系59
第三十三条主题精品旅游线路策划62
第五章以“边”知名—搭建边境旅游发展平台63
第三十四条建设世界旅游名城次门户63
第三十五条推进国家级边境旅游试验区建设63
第三十六条推动国际区域旅游经济合作66
第三十七条推进跨境旅游合作区建设70
第三十八条创新一种跨境旅游方式：陆地游轮旅游71
第三十九条建设一条精品跨境自驾旅游公路:昆曼国际大通道72
第四十条打造“金四角”国际旅游圈跨境旅游线路73
第六章以“城”知名—搭建城市旅游服务平台75
第一节核心门户打造75
第四十一条打造一条澜沧江—湄公河国际旅游黄金带75
第四十二条建设一个具有标识性、视觉冲击力的城市新地标76
第四十三条打造一批特色城市印象展示点77
第二节交通基础设施建设78
第四十四条航空交通设施规划78
第四十五条铁路交通规划79
第四十六条促进澜沧江-湄公河国际航运便利化80
第四十七条贯通州内外主干线高等级公路成网81
第四十八条推进快旅慢游交通体系建设83
第三节城市景观风貌设计指引86
第四十九条傣乡水城建设86
第五十条城市景观风貌设计86
第四节城市夜间旅游发展指引87
第五十一条打造夜景观88
第五十二条举办夜活动、夜演艺89
第五十三条发展夜休闲89
第五节国际化智慧城市建设90
第五十四条智慧城市管理91
第五十五条智慧公共服务91
第五十六条智慧旅游产业92
第六节城市公共设施完善94
第五十七条公共文化设施94
第五十八条城市医疗教育95
第五十九条城市商业设施96
第七节国际化旅游服务提升98
第六十条餐饮要素服务98
第六十一条住宿要素服务98
第六十二条旅游购物要素99
第六十三条娱乐服务要素服务100
第六十四条旅行社要素服务101
第六十五条旅游咨询服务体系101
第六十六条旅游厕所103
第六十七条国际对标的标识系统104
第六十八条“四个零”国际旅游服务105
第六十九条国际旅游安全机制106
第七章世界旅游名城保障措施108
第一节营销保障措施108
第七十条全球化营销总体思路108
第七十一条建立全方位营销矩阵109
第七十二条五大营销策略110
第七十三条国内营销111
第七十四条国际营销111
第七十五条精准客群营销111
第二节人才保障措施112
第七十六条旅游人才保障政策112
第七十七条多层次旅游人才引进方案113
第七十八条强化国际旅游人才培养115
第三节组织机制建议116
第七十九条建立统一思想、一致行动的旅游管理体制116
第八十条完善旅游行业自我管理机制118
第八十一条加快建立旅游市场诚信评价机制119
第四节政策保障建议121
第八十二条制定旅游项目政策121
第八十三条制定资源保护政策124
第八十四条其他政策126
附件131
第八十五条附件I《西双版纳州建设世界旅游名城高质量推动旅游产业发展三年行动计划（2020-2022）》131
第八十六条附件II《西双版纳世界旅游名城基础资料汇编》131
第八十七条附件III《世界旅游名城专题研究》131
2018年5月，云南省政府从中国特色社会主义进入新时代的历史广度，从贯彻落实习近平总书记对云南“三个定位”及省委、省政府关于打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”的“三张牌”决策部署战略深度，以全球的视野和国际眼光，帮助西双版纳深化了生态、区位、资源、民族文化等州情认识，提出了把西双版纳建设成为世界旅游名城的工作目标。这是对西双版纳实现跨越发展的新定位，是西双版纳贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省委、省政府一系列决策部署的重要抓手，是西双版纳争创国内一流、国际知名旅游城市的新要求。
2018年10月，由原州旅游发展委员会牵头开展的《西双版纳傣族自治州世界旅游名城发展总体规划（2019-2035）》（以下简称《规划》）编制工作正式进行公开招标。西双版纳建设世界旅游名城领导小组提出“五选三，三选一”的筛选规划单位方案，北京大地风景旅游景观规划设计公司等三家单位通过了第一轮“五进三”筛选，入围中标单位候选人。
2019年1月，州名城办组织了《规划》初稿评审，通过举办评审会的形式对入围的3家规划单位进行第二轮筛选。听取3家入围单位匿名汇报后，7位专家组成员进行闭门会议对3家入围单位提交的方案进行充分的讨论、评审评分，根据专家组最终投票及评审结果，确定北京大地风景旅游景观规划设计公司为项目中标人，负责《规划》编制。
2019年7月州名城办召开规划终稿评审会，来自国内外的5位专家组成的评审组与与会代表认真审阅了《规划》成果和听取汇报后，进行了充分讨论，认为《规划》按照西双版纳建设世界旅游名城创建要求，思路清晰，发展定位、发展目标、战略布局符合西双版纳州旅游发展实际，具有较强的前瞻性、指导性和可操作性，原则同意通过该《规划》。
按照西双版纳州委、州人民政府以及评审专家意见和要求，北京大地风景规划团队对《规划》进行了进一步的修改完善，2019年10月修改完成，并编制了《西双版纳州建设世界旅游名城高质量推动旅游产业发展三年行动计划（2020-2022）》。
2020年1月2日，西双版纳州十三届州人民政府第45次常务会议研究了《州文化和旅游局关于<西双版纳傣族自治州世界旅游名城发展总体规划>的请示》。会议原则同意《西双版纳傣族自治州世界旅游名城总体规划》，由州文化和旅游局根据会议修改意见、建议对该总体规划进行修改完善，请副州长赵家信审定后，以州政府办公室文件印发。按照常务会议修改意见以及州文化和旅游局意见，北京大地风景规划团队对《规划》做了相应的补充完善，并形成最终《规划》成果。
本规划成果包括《西双版纳傣族自治州世界旅游名城发展总体规划（2019-2035）》文本及图集；《西双版纳傣族自治州世界旅游名城发展总体规划（2019-2035）》说明书；《世界旅游名城理论专题研究》；《西双版纳世界旅游名城建设基础资料汇编》；《西双版纳州建设世界旅游名城高质量推动旅游产业发展三年行动计划（2020-2022）》。
本规划的编制将着重实现以下目的：
落实国家及省委的战略部署。紧紧围绕国家“一带一路”倡议和习近平总书记对云南“三大战略定位”要求，深入贯彻落实省委省政府“三张牌”决策部署，努力将西双版纳打造成为中国“一带一路”旅游名片，成为民族团结进步示范州、云南生态文明建设排头兵和面向东南亚的旅游辐射中心。
促进西双版纳旅游可持续发展和社会经济结构转型升级。提升西双版纳国际知名度和旅游配套服务的国际接轨水平，大力推动旅游产品转型升级，实现旅游由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动、由粗放经营向集聚发展转变，不断提升旅游的核心竞争力。在旅游可持续发展的原则下，优化产业结构，提升旅游产业效益，加强旅游产业战略支柱地位，带动城市生态经济发展，促进西双版纳社会经济结构转型升级。
建设宜居宜游的国际化、现代化旅游城市。对标国际旅游城市，制定符合国际水平的旅游服务标准，完善旅游服务设施配套的国际适用性，培育高质量、多元型的旅游经营管理人才队伍，提升基层旅游服务人员国际服务意识和服务素质。大力完善城市基础设施与生活配套设施，引入大型互联网公司创新生活指南、机构办事、出行管理、消费服务等一系列旅居共享的便民智慧服务，加强居民主人翁意识教育，形成宜居宜游的国际化、现代化旅游城市环境。
探索建立中国民族文化传承发扬示范模式。鼓励、宣传、推广民族文字、语言、服饰、建筑、饮食习惯、工艺等文化元素进入日常生产生活，促使民族文化活力焕发，塑造西双版纳浓郁多民族风情旅游目的地形象。建立起一个通过教育推广、传承奖励、村寨保护、法律法规等手段加强保护，通过“旅游+民族文化”的产业融合发展手段活化利用，符合国情与州情的民族文化传承发扬示范模式。
1.《联合国人类环境宣言（1972）》
2.《世界自然宪章（1982）》
3.《旅游权利法案及通则（1985）》
4.《旅游持续发展行动战略（1990）》
5.《联合国气候变化框架公约（1992）》
6.《可持续旅游发展宪章（1995）》
7.《全球旅游伦理规范（1999）》
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正）
2.《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）
3.《中华人民共和国环境保护法》（2014修订）
4.《中华人民共和国森林法》（2009修正）
5.《中华人民共和国水法》（2016修正）
6.《中华人民共和国野生动物保护法》（2018修正）
7.《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017修订）
8.《中华人民共和国水土保持法》（2010修订）
9.《中华人民共和国文物保护法》（2017修正）
10.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017修订）
11.《宗教事务条例》〔国令第686号〕
1.《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）
2.《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）
3.《风景名胜区规划规范》（GB/50298-1999）
4.《风景名胜区条例》（2006）
5.《旅游区（点）质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003）
1.《云南省国民经济和社会发展十三五规划》
2.《云南省旅游产业十三五发展规划》
3.《云南省沿边地区开发开放规划2016-2020》
4.《西双版纳国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
5.《西双版纳州“十三五”旅游产业发展规划（2016-2020）》
6.《西双版纳傣族自治州“十三五”生态建设和环境保护规划》
7.《云南西双版纳国家级自然保护区总体规划（2018-2027）》
8.《西双版纳州综合交通“十三五”发展规划》
9.《西双版纳州“十三五”林业发展规划》
10.《西双版纳州“十三五”信息化建设规划》
11.《西双版纳州“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)》
12.《西双版纳州沿边开发开放规划（2016-2025）》
13.《西双版纳州生态经济产业发展规划2016-2025》
14.《西双版纳州傣医药南药产业发展规划（2016-2030年）》
15.《西双版纳州低碳发展规划（2016-2020年）》
16.《西双版纳州新型城镇化规划（2014-2020年）》
17.《西双版纳傣族自治州生态州建设规划(2009年—2020年)》
18.《西双版纳傣族自治州生态文明建设规划（2017—2025）年》
19.《西双版纳州信息及现代服务产业发展规划(2016—2020年)》
20.《西双版纳州健康养生产业发展规划(2016-2020年)》
21.《西双版纳州农业产业扶贫规划（2017－2020年）》
22.《西双版纳州景洪市城乡总体规划(2014-2030)》
23.《西双版纳旅游度假区十三五发展规划》
24.《景洪市“十三五”旅游文化产业发展规划(2016----2020)》
25.《景洪市完善土地利用总体规划（2010—2020年）》
26.《景洪市乡村旅游发展规划（2008-2012）》
27.《勐海县“十三五”旅游发展规划》
28.《勐海县全域旅游总体规划（2017-2030）》
29.《勐腊县旅游业“十三五”发展规划》
30.《勐腊县旅游发展规划修编（2016-2030）》
31.《勐腊县城乡总体规划(2016-2030)》
32.《勐海县完善土地利用总体规划（2010—2020年）》
33.《勐腊县完善土地利用总体规划（2010—2020年）》
1.《云南省关于加快推进旅游转型升级的若干意见》，(云政发〔2018〕38号)
2.《云南省关于加快特色小镇发展的意见》，（云政发〔2017〕20号）
3.《云南省关于促进全域旅游发展的实施意见》，（云政发〔2018〕71号）
4.《西双版纳州旅游转型升级三年（2016-2018年）行动计划》，（西政发〔2017〕55号）
5.《西双版纳州创建国家全域旅游示范区实施方案》，（西政发〔2017〕29号）
6.《西双版纳州加快推进旅游产业转型升级重点任务实施方案》，（西政发〔2017〕55号）
7.《西双版纳州人民政府关于加快建设世界旅游名城的实施意见》，（西政发〔2018〕25号）
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对云南提出“三个定位”的重要指示（即：把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心）及云南省政府工作报告提出“三张牌”决策部署（即：云南全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”），贯彻落实省委省政府提出把西双版纳建设成为世界旅游名城的宏伟蓝图。
本次规划的期限为17年（2019年-2035年），分为近期、中期和远期三个阶段。
近期：2019-2022年，共4年；
中期：2023-2028年，共6年；
远期：2029-2035年，共7年。
本规划范围为西双版纳州州域全境，辖1个县级市（景洪市）、2个县（勐海县、勐腊县）、31个乡镇和1个街道办事处。规划面积1.9万平方公里。
绿色生态原则，旅游资源可持续发展。绿色生态是西双版纳旅游发展基础及优势所在，旅游的开发要坚守生态保护要求，在规划中充分考虑热带雨林、自然保护区、河流生态环境的保护需求，坚持生态文明建设理念，走生态文明的旅游之路，确保旅游资源的可持续利用。
文化为魂原则，多元文化传承与保护。注重西双版纳民族文化、茶文化、茶马文化等文化内涵深度挖掘与利用，以民族文化为魂，注重文化遗产的传承与保护，塑造浓郁的民族特色文化风情，展示西双版纳独特风采，树立城市文化自信，打造西双版纳世界旅游名城的软实力支撑。
区域龙头原则，强化集散中心地位。把握西双版纳在国家级战略中承担的角色定位，依托独特的边境区位优势，建立跨境旅游合作机制，连通中国-东盟经济圈，扩大区域旅游辐射半径与合作范围。注重旅游交通基础设施配套完善，满足未来不断增长的游客需求，将西双版纳打造为中国-中南半岛经济走廊的重要旅游目的地和面向东南亚的旅游集散中心。
旅居共享原则，城旅共建与共融。坚持旅游发展与满足人民美好生活需求两手抓，构建城旅一体化服务与管理机制，注重旅游发展需求与居民城市公共资源的共享利用，促进旅游资本、旅游产品等发展资源向乡镇流动，引导居民参与世界旅游名城建设与投身全民旅游服务的主人翁行动，将西双版纳世界旅游名城建设作为推动旅游产业发展、提高人民生活水平的契机，实现以旅促城、以城带旅、城旅共建共融。
国际水准原则，立足世界旅游市场标准。以世界的眼光和胸怀，打造国际一流水平的旅游产品，推动提升旅游配套及服务与国际标准接轨，建立健全智慧化、便捷化、全域化、国际化的旅游服务与管理机制，提升西双版纳国际旅游竞争力。
第一节发展战略
澜湄次区域自开发以来，在平等互信互利的基础上，取得了较大的进展，推动了中国与东南亚国家之间的地区经济一体化进程。西双版纳作为中国面向东南亚区域的桥头堡、澜湄次区域合作的重要践行者，在“一带一路”倡议背景下，同时结合自身世界旅游名城建设，需要寻求在澜湄次区域合作中更高的站位、更大的担当，从西双版纳的自身条件及优势产业出发，谋求澜湄次区域合作框架下的旅游经济合作中心城市是西双版纳切实而关键的目标。
联合澜湄次区域内城市的政府、企业及社会组织，围绕澜湄次区域的旅游经济合作举办澜湄次区域旅游经济会议，聚焦合作热点，开展高层交流活动，开展社会各界知名人士沟通对话，同时展开一系列旅游项目招商、旅游产品展示、旅游线路推介等活动。
澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节（原中老缅泰柬越六国边境地区文化艺术节）已连续举办多届。作为流域各国展示多姿多彩文化艺术的绚丽舞台，展现各国人民爱好和平、睦邻友好精神风貌，促进宽流域、多层次交流与合作的重要平台，其充分展示了澜沧江·湄公河流域各国特色文化元素、多元文化艺术风格，促进了流域各国文化艺术交流合作与民族文化的发展繁荣。未来在西双版纳建设世界旅游名城的契机下，需要以更高的要求、更高的标准举办艺术节，提升其全球影响力。
景洪、景栋、清莱、清迈、琅勃拉邦于历史上同属于兰纳泰王国，其中景洪、景栋、清迈、琅勃拉邦被称为傣族四大城，而清莱府是泰北地区第二旅游中心，同样拥有丰富的自然资源、历史文化古迹和独特的兰纳风情，五大城市具有民族同宗、文化同源的优势，各城市居民语言相通、习俗相近、社会文化相互融合，显著且较强的社会文化纽带为五城之间的旅游合作奠定了坚定基石。
积极推动成立五城跨境文化旅游联盟，并筹办五城联盟会议，制定一揽子旅游资源合作开发、旅游线路联动、旅游客源互送计划，出台资金利用、管理模式、合作方式等一系列保障旅游合作的细则，形成稳定有效的对话沟通、协调联动合作机制，以文化旅游为引，逐步推动“五城”之间多领域、多层次合作。
以西双版纳社会、经济以及旅游产业等多方面现状为基础，结合对世界旅游名城概念内涵的认知以及对世界其它旅游名城案例的借鉴，重点围绕西双版纳的少数民族文化、旅游产品业态、边境旅游发展、城市旅游服务四个方面进行重点突破，确定“以文知名、以旅知名、以边知名、以城知名”的世界旅游名城建设的战略方向，构建以“文、旅、边、城”为核心的四大战略支撑平台。
（一）以“文”知名，构建文化旅游融合平台。强调名城文化凝聚力，建设一批文化内涵浓厚的民族文化项目。以“旅”知名，构建传统旅游创新平台。强化世界名城旅游知名度，提升一批具有地方特色的文化旅游项目。
（二）以“边”知名，构建边境旅游发展平台。探索边境旅游开放度，打造一批具有国际影响的边境旅游项目。
（三）以“城”知名，构建城市旅游服务平台。提升名城建设美誉度，完善一批具有国际城市形象的建设项目。
第二节总体定位
世界级生态友好民族风情避寒度假旅游名城—以西双版纳的雨林生态、民族文化两大世界级资源为核心依托与内涵，以边境风情为特色，以度假旅游目的地作为旅游产业转型方向，将生态、文化提升到西双版纳建设世界旅游名城的核心战略高度，将边境旅游作为参与国际旅游竞争的突破方向，将避寒度假定为城市的旅游核心功能，实现西双版纳生态、文化与旅游产业的融合与协同发展、国际化竞争地位的提升、旅游产业的整体升级。
全球生态可持续发展示范城市—“生态”是西双版纳面向世界级旅游目的地格局的相对竞争优势，从资源禀赋、产业基础、区位特点、人力资源等实际出发，结合世界旅游城市发展“生态、宜居、绿色、共享”的主旋律综合考虑，坚持生态经济理念下的旅游可持续发展，保护生态环境、弘扬生态文化、建设生态文明，打造全球可持续发展示范城市。
世界民族地标的文化中心城市—西双版纳和澜湄次区域国家民族同根、文化同源，要依托傣泐文化历史底蕴，坚持“文化立州、文化强州”战略，鼓励区域文化流动、民族文化创新传承，培育文化消费和文化产业，以国际化的文化设施和文化活动，强化西双版纳民族文化的全球影响力和城市文化气息，打造世界民族地标的文化中心城市，为参与世界旅游版图提供文化支撑。
大湄公河次区域经济中心城市—把握“一带一路”倡议，立足西双版纳区位交通优势和区域经济发展态势，加快西双版纳城市经济转型发展，培育和确立西双版纳在大湄公河次区域的经济中心城市地位，创新资源要素流动、激发区域竞合，加快区域经济动力变革，推动区域经济协调发展，提升区域竞争力和影响力。
形象定位：黎明东方，魅力之城
宣传口号：西双版纳，美丽的地方！
景洪市被称为黎明之城，将黎明与东方的意向进行叠加，形成具有东方特色神秘感的形象，与“神奇而理想的乐土”的形象不谋而合，凸显了西双版纳建设世界旅游名城的独特魅力。在口号方面，以“美丽的地方”表达出西双版纳的形象，为旅游者塑造一个雨林景观优美、傣家姑娘人美、少数民族文化美等多重“美丽”的旅游目的地形象，激发旅游者最纯粹的旅游向往。
第三节发展目标
地州层面：打造成为西南边境旅游开发试验区、绿色生态宜居宜游大公园。
国家层面：打造成为国际生态文明建设示范区、国家级文化生态保护区、中国西双版纳国家公园、国家民族团结进步示范州。
区域层面：打造成为面向东南亚的国际旅游集散枢纽城市、多元文化交汇地标城市。
世界层面：全球知名旅游度假胜地、世界遗产旅游胜地、联合国旅游可持续发展示范城市。
中期目标：到2028年，以优化游客结构为重心，年均增速保持在12%以上，全州旅游接待总人数突破1亿人次，其中境外游客占比达到8%以上，度假游客游占旅游接待总数的50%左右；旅游综合总收入年均增长率保持在13%以上，旅游总收入突破2000亿元，其中国际旅游收入突破200万元，占比达到10%以上。
远期目标：2035年，游客结构朝国际化方向优化，年均增速保持在10%以上，全州旅游接待总人数突破2.2亿人次，境外游客占比达到10%以上，度假游客占旅游接待总数的60%以上；旅游综合总收入年均增长率保持在10%以上，旅游综合总收入达到4000亿元，其中国际旅游收入突破800万元，占比达到20%以上。
表1.旅游品牌创建表
名称
2019
2022
2035
近期重点创建单位
世界级品牌
世界文化遗产
0
1
2
重点推动茶马古道申报，傣族古村寨联合申报
世界自然遗产
重点推动勐海县野生茶树资源申报
世界非物质文化遗产
重点推动傣族泼水节申报
国家级品牌
国家级文化生态保护区
以11个非物质文化遗产为依托创建国家级文化生态保护区
国家5A级景区
现有中科院西双版纳热带植物园，近期重点推动望天树景区建设
国家4A级景区
10
13
现有傣族园、原始森林公园、野象谷景区、望天树景区、勐泐文化旅游区、茶马古道景区、勐景来景区、告庄西双景旅游区、茶马古道风景区、曼听公园，重点推动独树成林景区、西双版纳勐远仙境景区、西双版纳融创主题乐园建设
国家生态旅游示范区
3
现有野象谷景区，重点推动望天树景区、原始森林公园申报
国家级旅游度假区
现有西双版纳旅游度假区，推动西双版纳融创国际旅游度假区、澜沧江国际生态文化旅游度假区建设
国家特色小镇
4
现有勐仑镇，重点推动橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇、勐巴拉雨林小镇建设
国家农业公园
重点推进勐腊县大渡岗乡茶产区创建
国家现代农业庄园
6
重点推动勐龙镇曼康湾天茂农庄、嘎洒镇曼播村委会曼湾农业庄园、景洪农场林语花恋农业庄园、勐海县贺开古茶庄园、大益庄园、勐腊县老虎箐雨林农业庄园建设、申报
国家级非物质文化遗产
11
15
重点推动傣族壁画、傣族高升制作技艺、傣族关门节·开门节、普洱茶（七子饼）传统制作技艺、哈尼族服饰制作技艺、基诺族特懋克节等省级非遗进行申报
中国中小学生研学实践教育基地
现有中科院西双版纳热带植物园，重点推动野象谷、热带花卉园申报
国家中医药健康旅游示范基地
重点推动南药园、中国抗衰老中心西双版纳森林养生基地建设
中国少数民族特色村寨
8
现有基诺山乡巴亚村委会巴坡村、勐腊镇曼龙代村委会曼龙代村、嘎洒镇曼占宰曼丢、勐罕镇曼听曼春满、勐罕镇曼嘎俭曼峦嘎、勐罕镇曼听曼乍、勐龙镇坝卡村委会坝卡、基诺山巴卡村委会巴卡老寨,重点推动景洪市爱伲山寨、西定乡章朗古寨、勐混镇曼弄老寨、勐伴村曼里寨等建设
省级品牌
省级旅游度假区
重点推动西双版纳告庄西双景旅游度假区、西双版纳中林雅德秘侬旅游度假区、勐巴拉国际旅游度假区建设
省级旅游名镇
现有勐腊县易武乡、勐罕镇橄榄坝，勐腊县勐仑镇、勐海县打洛镇，重点推动景洪市勐罕镇、嘎洒镇、大渡岗乡建设
省级旅游名村
50
100
推动景洪市17个、勐海县15个、勐腊县10个、西双版纳旅游度假区2个、景洪工业园区管委会3个、磨憨经济开发区管委会3个村落申报
省现代农业产业园
推动大渡岗现代农业产业园、大益庄园、普文农业产业园、勐遮莓类产业园建设及申报
省级科普教育基地
5
7
现有原始森林公园、中科院西双版纳热带植物园、热带花卉园、南药园、西双版纳国家级自然保护区，重点推动大益庄园、大渡岗现代农业产业园申报
省级旅游扶贫示范村
17
-
现有勐腊镇补蚌村委会补蚌村小组，推动景洪市嘎洒镇沙药村曼迈一组等9个、勐海县布朗山乡勐昂村委会邦诺村民小组等5个、勐腊县关累镇勐远村委会曼勐村小组等2个申报
第四节空间布局
六国风情水上旅游廊道：以澜沧江水系为依托，全面整合澜沧江沿线的生态资源、文化资源、城镇村寨资源，积极布局沿线旅游码头的建设及现有码头旅游功能的完善提升，疏通澜沧江航道，并积极与澜沧江下游流域地区探索合作可能，谋划开通澜沧江旅游水上航线，将澜沧江打造成为西双版纳连接周边国家的旅游大廊道。
景洪民族风情欢乐之城：以景洪市作为西双版纳政治、经济和文化中心的优势为依托，重点优化城市空间结构，完善城市公共基础建设和旅游服务配套，同时深挖旅游资源价值，以民族风情为主要特色，以欢乐为核心主题，开发一批有吸引力、有品质的旅游产品，全面提升景洪市作为世界旅游名城核心的城市能级和核心竞争力。
勐海茶马文化休闲之城：以勐海作为中国普洱茶第一县的普洱茶产业为基础，重点发展以茶文化为核心的休闲旅游，同时结合热带雨林生态环境特色，积极发展康养旅游业态，将勐海打造成为中国普洱茶商旅文化体验之都、云南边境旅游及健康生活目的地、西双版纳热带风情旅游后花园。
勐腊边境旅游生态之城：立足勐腊边境区位优势，着力打造边境风光、雨林生态度假旅游品牌，创新边境旅游产品开发，演绎生态主题，重点促进边境旅游开发与边境城镇建设协同发展，积极发展跨境旅游，将勐腊县打造成为面向西南开放的国际旅游门户、边境口岸特色文化体验旅游地。
茶马商旅文化旅游带：西线以茶马商旅文化为主题，重点对勐海区域的旅游资源进行整合联动，突出茶马商旅文化特色，支撑西双版纳西线的旅游发展。
森林田园度假旅游带：北线以森林田园度假为主题，重点对勐养、大渡岗、普文区域的旅游资源进行整合串联，突出森林度假与茶山田园特色，支撑西双版纳北部旅游发展。
边境风情生态旅游带：东线以边境风情生态旅游为特色，重点整合联动勐腊区域的旅游资源，突出边境旅游及雨林度假，支撑西双版纳东线旅游发展。
国际旅游服务集聚区：以景洪市城区为主，以完善城市功能及提升旅游服务为主要方向，优化城市空间结构，提升城市景观风貌，打造成展示世界旅游名城魅力的窗口及旅游综合服务的集聚发展区。
田园康体旅游集聚区：以大渡岗万亩茶园为代表的茶树种植产业为依托，积极推动农旅融合发展，引导发展康体休闲旅游业态，打造成为以茶园风情为特色的康体休闲旅游集聚区。
野象森林度假集聚区：以野象谷及周边国家自然保护区为基底，积极谋划建设野象国家公园，积极发展对雨林生态影响较小的旅游业态，打造成为以森林度假为特色的旅游集聚发展区。
雨林度假旅游集聚区：以西双版纳国家自然保护区的勐腊子保护区、尚勇子保护区为主要依托，重点发展以热带雨林气候及生态环境为特色的旅游业态，打造成为雨林度假旅游发展集聚区。
边境风情旅游集聚区：以片区与老挝接壤的区位优势及磨憨—磨丁经济合作区建设为依托，重点发展边境旅游，打造具有边境口岸文化特色的旅游发展集聚区。
边境民族风情集聚区：以与缅甸接壤的地理为优势，以打洛口岸、布朗山、大勐龙、曼飞龙等资源为依托，凸显边境民族风情，打造以休闲旅游为内容的旅游发展集聚区。
茶寨休闲旅游集聚区：以普洱茶种植产业及传统民族村寨为依托，全力推动在乡村旅游背景下、以少数民族文化为特色的茶文化休闲旅游，打造普洱茶名寨名村休闲旅游发展集聚区。
第一节国际化文化演艺节事活动策划
借力地缘优势和政策优势，通过举办东南亚澜湄次区域旅游经济合作会议，打造旅游经济合作交流超级平台，研讨行业热点，盘点优秀案例，探索行业前景，共同开启纵横联动的区域旅游发展新格局。未来区域旅游经济合作构想和展望如下：
1.强化合作交流机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，推进区域旅游市场一体化水平的提高。
2.加强联合推广，共同打造区域旅游品牌，共同开发跨境旅游产品，编印区域旅游宣传品，组织联合参展促销，在主要客源市场集中打造统一的区域旅游品牌。
3.积极开展互动宣传，以旅游年活动等为载体，加强区域性客源互送，构建互惠互利的区域旅游合作体，共同推进东南亚澜湄次区域旅游深度合作。
4.加强旅游投融资合作，搭建企业交流合作平台，通过《西双版纳宣言》，共同消除壁垒，打造更加开放的区域旅游市场。
5.倡议各经济体继续旅游资源可持续发展合作，共同做好旅游资源保护。
依托“六国十二方”经济合作机制，发挥经济合作联盟会议的工作职能，促进中国企业与东南亚地区的交流，利用西双版纳的国际区位优势，促进中国与东南亚各国经济与市场互动繁荣、资源整合、联盟合作的工作。未来区域旅游经济合作构想和展望如下：
1.会议涵盖经济、文化、旅游、教育、科技、产业等多个领域，每年确定一个推动区域经济合作内涵下的主题。
2.体现国家意志和构想，成为“一带一路”和云南省对外开放的重要抓手，成为沿线国家的磋商机制和平台。
3.推动西双版纳面向西南开放、走向国际，成为世界瞩目的旅游城市的超级名片。
未来区域旅游经济合作构想和展望：
1.发挥旅游聚能效应，提升西双版纳战略地位。景洪携手景栋、清莱、清迈、琅勃拉邦四城共同打造跨境文化旅游产业新高地，与联盟成员城市开展深层次、多渠道的国际文化交流与合作，以五城联盟会议为起点，凝聚共识、创新机制、开放包容、齐心协力，为五城旅游合作发展新局面出谋划策。
1.发展指引
围绕“傣族泼水节”这一旅游名片，以统筹联动、思维革新为核心思路，升级节庆影响力和传播度，加深西双版纳理想而神奇的乐土形象。
政府：政府层面应树立长远目标，对西双版纳傣族泼水节节庆旅游的打造做出长远、特色规划，指导品牌运作。加强各市县、各层级政府，节庆主会场与分会场等之间的统筹，实现“1+1＞n”的活动效果。
机构、协会：机构、协会应更有独立性、前瞻性，统筹整合协会资源，既要统筹政府政策纲要，也要听到企业反馈声音。
企业：企业作为节庆活动的重要参与者，应明确自身在泼水节活动中的定位，阶段性、长期性地培养市场和消费者，最终达到自身发展盈利的需求。
媒体：把握舆论导向，让市场、观众了解泼水节中的傣族文化元素。除了宣传外，媒体还可参与到活动中，把消费者的诉求通过媒体的声音反映出来，有助于节庆活动的完善。
2.具体措施
加强组织能力，提升节庆期间旅游服务。加强前期筹备，联合公安、消防、卫生、安检等部门，介入前期场地的搭建和规划。完善游客服务体验，为游客提供交通购票、节庆安排、活动路线、水源信息、戏水工具、安全贴士等各类旅游服务信息，让节庆氛围更友好。
调动民众积极性，扭转节庆氛围衰退现象。精心组织开展泼水节“迎宾晚会”“取水少女”选拔赛、民族民间传统文化大游演和大展演，提高群众互动性，赋予泼水节更多的现代性。
加大营销力度，提高影响力和知名度。顺应信息传播移动化、社交化、互动化、定制化趋势，联系自媒体平台，聘任节庆推广代言人，创新营销手段和途径。扩大营销覆盖率和传播率，联系境外国家驻华机构，进行境外传播运作，扩大世界范围内西双版纳傣族泼水节的覆盖率和传播率，将泼水节办成国际活动，起到助推区域国际旅游的作用。
放大民族特色。以民族音乐乐器文化为主题，举办民族音乐祭，展示传统乐器、民族乐器以及各类稀有的器乐，开阔大众音乐视野，增强对民族音乐文化的了解，推动民族文化的传承。
扩展国际视野。在六国基础上邀请世界各地多国文化艺术代表团，积极吸收具有世界文化特色的节目加入，汇聚全世界的艺术家，丰富艺术节的内容，提高艺术节的国际影响力。
跨界合作。联动多个景区举办六国艺术节主题活动，全城烘托节庆氛围。
2.活动策划
秉承传统、传承传统、凸现传统、延续传统，根植勐腊悠久的茶叶种植和发展历史，在现有系列文化节庆活动基础上，进一步传承和弘扬、保护和挖掘、开发和和利用贡茶文化，通过“茶业+文化+旅游”的模式，扩展节庆内涵，扩大受众群体，增强节庆吸引力，提升国际知名度。
提升茶会雅集。融合茶歌、茶舞、茶诗、茶画等系列茶艺，开发茶民俗文化汇演、茶艺表演、茶舞台剧等项目。
策划勐腊名特优产品展销会。以茶摊、小吃摊档和娱乐为特色，包括与茶有关的活动，让游客在节日气氛中了解贡茶和普洱茶茶文化的独特性，充分体验贡茶之乡的魅力。
策划短途旅游项目。依托现有茶山、茶文化旅游品牌等策划茶乡摄影采风、茶乡游、茶采摘体验、参观茶园、茶厂、行走茶马古道、茶室体验茶道等茶文化短途旅游项目。
完善服务提升节庆体验。加强品牌商家合作支持力度，为参展商和游客提供茶饮、茶礼、饮用水、物流等全方位服务。
依托勐海县普洱茶产业基础，以国际茶王节为基础，为国内外茶企搭建一个茶叶贸易、文化交流、商务合作一站式平台，进行制茶工艺技术交流、开展普洱茶及衍生品展销、开发普洱茶特色工业旅游，进一步打响西双版纳普洱茶品牌，提升西双版纳国际影响力。
增强茶文化国际交流，推动西双版纳茶文化品牌国际化。组织与印度、斯里兰卡、英国、肯尼亚等知名茶产国共同开展内容丰富，形式多样的人文交流。通过国际茶会传承与发扬茶文化，促进国际交往，为“一带一路”伟大倡议和西双版纳亚洲古茶之都建设贡献力量。
依托现有水灯小姐选美比赛，发展美丽经济，以选美比赛为差异化吸引力，将西双版纳水灯节打造为继清迈水灯节之后又一爆款节庆旅游，为西双版纳文旅产业的发展注入新的活力。
多元化的线上推广渠道，引发裂变式传播效应。推动线上直播、多维度数据化运营效益、品牌营销等全方位创新，将水灯节、选美赛事以互联网的形式深入覆盖群体，成为“全民参与”的盛事。
以国际性、民族性、开放性、普惠性、公益性为办节理念。通过合唱音乐、民族音乐的交流传播与发展，搭建世界民族文化交流与互动友好平台，加强民族情感交流，弘扬民族文化；同时将合唱公益活动与文化精准扶贫有机结合，在丰富文化活动、提升群众音乐素养的同时，为经济社会发展提供文化支撑和精神力量，维护边疆民族地区的稳定。
创新跨界合作，共汇最美合声。邀请上海彩虹室内合唱团等创新音乐团体，将西双版纳民族各地区音乐与现代音乐作曲技术相结合，打破合唱艺术边界，通过网红合唱进行合唱艺术的普及和推广。
寻求外部支持，扩大影响力。发挥平台作用，吸引社会各界充分参与，与中国国际合唱节，与发达城市高校、优秀合唱团、各类基金会等组织对接，借助更多力量，辐射更多地区更多合唱团。
开展合唱公益与扶贫扶智计划。邀请国内外知名合唱指挥、合唱教师前往西双版纳进行合唱帮扶，实行“合唱支教营”“童声合唱团提升计划”等精品扶贫项目，在州内中小学和村寨开展有计划、有步骤的美育扶持计划，组建村寨合唱团并资助它们参与国际性合唱交流活动。
挖掘民族文化资源，加强与旅游演艺的融合发展，充分利用剧院文化设施、景区场馆等，以精品化、规模化为发展理念，为游客呈现精彩纷呈的西双版纳民族旅游演艺产品。以《傣秀》《孔雀公主》为发展龙头，提升改造《勐巴拉纳西》《澜沧江湄公河篝火之夜》，开发多主题系列，形成西双版纳民族文化演艺产品体系。
依托傣族、哈尼族、基诺族、布朗族等民族流传的诗歌、音乐、舞蹈、小调、章哈戏曲、布朗弹唱等，打造《多彩版纳》《召树屯与喃木诺娜》《茶马古道走向远方》等民俗演绎产品。
推动旅游产业与体育产业融合发展，打造西双版纳健康旅游目的地形象。重点提升亚太地区商学院热带雨林挑战赛暨大渡岗万亩茶园越野赛、中国·西双版纳澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛、西双版纳国际马拉松三大国际体育赛事。
第二节创新文化遗产旅游产品开发
重点强化文物的保护与利用。加强对不可移动及可移动文物的保护，重视少数民族文物的保护、重视城乡建设中的文物保护；创新文物的利用方式，深化旅游体验方式，从传统观光式向沉浸式发展，讲好“文物故事”，开发文创旅游纪念产品，推动文化遗迹的保护传承与旅游开发同步进行。
推动与文学、音乐、影视等领域多元融合，走跨界型道路。塑造独特的西双版纳文化IP，向品牌化进发。
通过健全非物质文化遗产保护名录体系，壮大非物质文化遗产传承人队伍，加强民族传统文化生态保护区建设，实施项目和代表性传承人记录工程，加强非物质文化遗产数据库建设与信息共享，推进非物质文化遗产资源的合理利用，加强非物质文化遗产保护利用设施建设，提升非物质文化遗产宣传展示展演水平，加强非物质文化遗产保护管理等工作举措，全面加强非物质文化遗产的保护力度，提升保护水平。
以保存良好、价值较高的傣族村寨（群）为基底，以丰富多元的民族非物质文化遗产为内涵，申报国家级文化生态保护区。
保护范围：西双版纳傣族文化生态保护区保护范围为西双版纳州全境，其空间布局结构定为“景洪市核心区、勐海县次核心区、勐腊县延伸区”。保护区对州内集中分布、特色鲜明、形式和内涵保持完整的傣族习俗及其他非物质文化遗产代表性项目的文化生态，实行区域性整体保护。其重点保护的村落文化空间划分为：傣族节庆文化空间、传统工艺（技艺）文化空间、傣族习俗文化空间、表演艺术文化空间、傣族食俗文化空间。
保护理念：按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，强壮非物质文化遗产本身的基因，推进傣族非物质文化遗产资源的合理利用，在开放的环境中传承和发展各类非遗项目，维护文化多样性，实现非物质文化遗产保护和开发利用的统一。
1.以科技革新非遗展示手段
利用现代化科技手段对非遗进行数字化的存储、展现，探索以VR、AR等技术手段对非遗进行展示，而非传统的实物+文字描述的展示方式，改变旅游者对于非遗“传统”“老旧”“无趣”的刻板印象，提升非遗展示的趣味性，同时也便于非遗文化的传播。
2.以情境创新非遗体验形式
以沉浸式体验为目标，为旅游者创造情景式的体验，将非遗传承人的日常创作过程展现出来，旅游者能够近距离的观赏、接触甚至学习，并且能够参与其中，真正的感受到非遗文化的精妙与珍贵，激发旅游者的保护意识，形成“人人都是非遗传承人”社会氛围。
3.以跨界丰富非遗应用场景
将传统的非遗以跨界的思维进行文创加工，如以傣锦制作鼠标垫、基诺族大鼓舞走进迪士尼、傣医药与美容美体相结合，将非遗以跨界的形式重新与当代人的生活紧密结合起来，让非遗“活”在生活中。
4.以IP塑造非遗品牌影响力
鼓励、引导市场对非遗文化进行深入研究，提炼出非遗文化符号，打造属于非遗文化的IP，以IP提升非遗文化的传播性，同时也释放非遗的品牌价值与商业价值。
立足于西双版纳多彩的少数民族文化、传统工艺，开发特色鲜明、类型多样的旅游文创商品，通过品牌塑造、创意为先和精致转化，开发具有西双版纳特色的旅游文创系列商品，借助市场流通，促进非遗活态化。
表2.非遗文化文创开发指引表
旅游文创产品
资源依托
商品系列
商品说明
代表商品
西双版纳具备热带特色的物产及各类非物质文化遗产如傣族慢轮制陶、傣族织锦技艺、普洱茶制作技艺、傣族传统制伞工艺、纳碧傣族酿酒技艺、傣族布幡画、傣族雕塑、傣族“喃咪”酸笋”“青苔”系列菜品制作技艺。
版纳有礼
旅游纪念品，用本地材料制作的艺术品
具有民族文化特色的翡翠玉石、银饰、木雕、根雕、织锦、少数民族服饰、陶制品
版纳风物
具有地域特色的各种食品、饮品、保健品
普洱茶、绿色生态美食、热带水果、特色中草药、少数民族美食、特色酒饮
版纳文创
以版纳人文、自然景观为题材，带有纪念性并便于馈赠的旅游商品
少数民族文化为主题的书籍、纪念章、明信片、文具系列、文化衫等，民俗文化纪念品，茶马古道文化纪念品
发挥互联网电商平台如唯品会、京东中国特产馆的作用，促进传统工艺生产企业与创意设计、运营管理、营销推广等专业机构对接与合作，建设唯品会驻云南西双版纳传统工艺工作站、中国特产·西双版纳馆，振兴西双版纳各项非遗传统技艺。
《百度shou艺人》《乡村合伙人在版纳》等电视节目，积极拓宽西双版纳非遗文创产品的推介展示的理念、方式和渠道。
依托西双版纳深厚的非物质文化遗产，找准文化和旅游融合发展切入点，创新文旅产业融合思路，因地制宜地推进特色项目建设，提升文旅融合效果。
积极开展“定制药园”和中傣药材种植培育工作，打造以傣药为主题的国家农业公园或田园综合体等；发展健康保健品、药食同源药膳产业，创建药膳知名品牌，推广药膳包；极积探索发展傣医+旅游、医养结合等康养项目，开展中傣医“名专家”工作室建设及中傣医药宣传工作，打造傣药南药文化科普长廊、傣药南药科技展览馆，提升傣医药知晓率，形成健康产业链。
建设慢轮制陶技艺传习所和展销中心，将其作为主要节点，设计主题游览线路；整合全州制陶产业，结合其他旅游产品进行开发，打造“研发—生产—销售”于一体的产业链，如在民族饭店提供慢轮制陶餐具供游客用餐，使游客更加真切的感受到原汁原味的傣族制陶文化。
依托西双版纳版锦傣族织锦文化产业有限公司，开发多种传统图案花纹经典系列产品，丰富旅游商品类型；培养一批技艺人才，建立非遗扶贫工坊傣族织锦生产基地；构建以非遗扶贫为特色、文化创意为动力、文化旅游为价值形态的产业化发展新格局，注重体验参与型产品开发。
以本土六大少数民族（傣族、哈尼族、布朗族、拉祜族、基诺族、瑶族）民族服饰等本土非物质文化遗产为基本元素，配套各民族文化、习俗、生活等内容，打造西双版纳民族服饰文化节，弘扬民族文化。
打造全国知名的翡翠玉石加工专业基地和集贸市场，推进珠宝玉石与文化、旅游产业融合发展；提供翡翠玉石鉴定，设置旅游投诉场所。
建设银饰专题博物馆、银饰生产基地、锻造技艺体验馆、银饰研发中心等；充分吸收利用先进适用技术，提高银饰制作技艺水平；增加商品种类；规范银饰旅游市场，提供银器鉴定，设置旅游投诉场所。
塑造民族美食旅游目的地，打造民族饮食文化品牌，举办美食文化旅游节；推广和打造一批符合游客需求的傣族美食、哈尼族美食、基诺族美食等特色美食产业链；集中打造一批干净卫生放心的农家乐、特色美食餐厅等。
选择古茶山集中、制茶工艺及基础超前期村落进行茶山农耕文化旅游开发建设；筛选拥有茶叶制作历史与本民族文化特色的村（居民组）开展“一村一特”建设，重点打造一批以民俗表演、茶叶美食文化体验等为代表的村寨主题节庆活动；推进大渡岗茶旅产业强镇示范建设项目、勐龙镇勐宋古茶山茶山农耕文化旅游开发建设项目、基诺乡亚诺村茶民俗文化体验示范村建设项目建设。
第一节打造热带雨林生态旅游目的地
立足保护和修复西双版纳热带雨林生态系统，充分考虑亚洲象等重要物种保护和繁衍需要，将现有自然保护区及周边天然林、公益林区连通起来，统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展需要，努力将西双版纳野象国家公园打造为中国生态建设名片、生物多样性保护示范区域，生态价值实现样板区域，世界生态教育展示样板区域。
按照地理分布，西双版纳野象国家公园总体空间布局为“一园三区”，勐养片区、曼稿片区以及勐腊片区。规划总面积约2854平方公里，占全州总面积的14%。其中，原保护区面积约占国家公园总面积的85%。
综合考虑管理强度、管理目标、资源特征差异、生态搬迁等工程管控措施，划分为核心保护区与一般控制区。
核心保护区：维护现有野象种群正常繁衍、迁移，保持热带雨林生态系统完整性的关键区域，采取最严格管控措施的区域。
一般控制区：实施生态修复、改善栖息地质量和建设生态廊道的重点区域。
整合自然保护地管理职能，构建权属清晰、权责明确、监管有效的生态保护管理体制，克服国有自然资源多部门管理、执法监管碎片化弊端，构建“管理局-省级管理局-管理分局-保护站”四级管理机构体系，建立统一管理、规范高效的运行机制。
建立社会参与国家公园运行的机制，鼓励当地社区、企业、学校和个人参与野象国家公园的建设和发展。推进生态效益、社会效益、经济效益的协调发展。
表3.西双版纳野象国家公园旅游开发与建设内容
支撑内容
建设指引
野象牌
野象谷景区
推进游客服务中心、立体停车库、文化综合楼等配套设施建设，提升景区服务接待能力；
建设集亚洲象知识科普、繁育研究和生存保护于一体的“大象学校”，拓展研学旅游市场；
加强对亚洲象IP的开发，研发各类工艺品、旅游纪念品、文创周边产品。
野象度假庄园
坚持因地制宜，发挥资源禀赋和环境优势，轻投入、轻开发、最大限度地保护生态资源，从根本上保证项目与自然的极度贴合；
建设野象森林酒店、雨林餐厅、星空露营等野奢旅游产品，构建全球性核心吸引力与品牌识别度。
其他项目
自然教育展示基地、生态体验小区、热带雨林野生动物园
热带雨林牌
望天树景区
策划提升景区生态内涵吸引力，多方面融入民族文化，丰富体验方式；
提升管理服务水平和智慧化景区建设
推进申报国家5A景区和国家生态旅游示范区进程。
勐远绿道
建设绿道观光科教游览线路、观景平台及巡护监测游览森林栈道；
配套休闲度假酒店、野生动物园、房车营地等服务设施。
自然教育展示基地、生态体验小区、雨林民族特色观光项目。
发挥西双版纳热带雨林、野生动植物资源的优势，打造集生态教育、遗产保护、文化传承、休闲服务、地方经济增长等为一体的森林步道系统，满足当地居民以及旅游者的户外游憩需求。具体线路设计如下：
1.线路总体呈西北—东南走向，北起景洪勐养，南至勐腊尚勇。打通景讷—大渡岗—勐养—曼养自然保护区—象明—易武—勐伴—勐腊县国家级自然保护区—补蚌—尚勇，全长约518公里；
2.典型森林：热带雨林（湿润雨林、热带季节性雨林和热带山地雨林）、热带季雨林（石灰岩山地雨林和河岸雨林）、山地季风常绿阔叶林；
3.沿线自然和文化遗产：六大古茶山、茶马古道遗址等；
4.主要路段构成：古道、土路、板石路、砂石路；
5.沿线旅游资源：野象谷景区、原始森林公园、孔明山景区、中科院热带植物园、易武古镇、倚邦古镇等。
表4.其它重点雨林生态项目提升表
类别
性质
项目
提升指引
世
界
级
生
态
旅
游
产
品
提升
原始森林公园
提升爱伲山寨片区，引入网红休闲业态，完善基础设施；利用园前区进行扩建，规划设计情景互动体验式主题商业和民族文化体验地。
中科院热带植物园
西双版纳热带花卉园
新建热带水果科普体验馆，完善水生花卉园、珍贵树木园、周恩来总理纪念碑群的修缮及景观改造，提升基础服务设施，提高游客对珍稀动植物的观赏认知和游览体验；设计网红大地艺术景观，解决季节性景观不足问题，增加园区亮点。
西双版纳南药园
探索中医药文化与傣药文化的融合研究，建设中医药博物馆，推动申报国家中医药健康旅游示范基地。
独树成林景区
按照国家4A级标准加快建设，提升景区业态结构，去门票化，增强产品创新，植入创意住宿产品，留住游客，设置特色活动，提高游客的参与度，朝吃、住、行、娱一体化方向发展。
勐远仙境
按照国家4A级标准加快建设，加大景区软硬件基础设施的投入，提高景区接待服务能力；发展高端康养旅游，开发医疗康养、养生养老等产品类型；拓展农业观光、科普教育、民族文化保护传承、户外探险细分市场；加强景区宣传推广力度，拓展市场营销渠道，提高市场影响力。
南腊河野趣漂流度假区
新建
南贡山雨林生态旅游区
依托南贡山热带雨林资源，打造雨林徒步、雨林露营等雨林穿越深度体验项目。
孔明山文化生态山地度假区
以山岳河谷风光、茶文化、民族风情等多样旅游资源为基础，整合资源，错位发展，以茶文化为主线，积极开发茶山文化休闲、生态休闲、山地康体运动、漂流探险等差异化旅游产品。
西双版纳之巅
以滑竹梁子为依托，打造以户外运动、生态观光、摄影采风为主的生态旅游基地。
南果河风景区
依托南国河生态资源，打造集生态观光、休闲娱乐、康养度假为一体的旅游景区。
仙人洞
以溶洞资源为依托，通过灯光、VR等科技手段，打造梦幻洞府体验项目。
百丈岩瀑布
依托百丈岩瀑布资源，打造生态景区。
第二节打造民族文化旅游目的地
在现有发展基础上，以“传承非遗文化，弘扬民族精神”为文化传承宗旨，以傣族文化为主题，旅游要素和产品中最大限度嫁接和植入地方“非遗文化”，打造成为全国最大规模、傣族非遗产业化最为集中的文化旅游目的地。并且以文化结合旅游、乡村振兴，配套旅游餐饮、住宿、娱乐等综合业态，建设成为集文化、旅游商业、休闲、度假为一体的民族旅游小镇。
表5.西双版纳傣族非遗文化园发展指引
村寨
主导产业
发展方向
曼庄些
绿色食品产业
推进绿色食品产业体系建设，申请绿色食品认证，打造特色旅游商品。
曼英村
特色餐饮业
挖掘民族饮食文化，打造特色餐饮品牌，提升民族文化经济价值。
曼景勐
文化旅游产业
开展少数民族建筑考察、民俗文化体验等特色文旅活动。
曼贡村
结合民族节庆举办，提供在地生活体验。
曼景法
休闲度假产业
依托社会主义新农村建设发展成就，开展旅游观光、乡村度假等乡村旅游活动。
曼养广
农旅结合，以热带水果种植为基础，开展蔬果采摘、生态观光、农事体验等活动。
曼贺纳
推动古纳卡文化园创建3A级景区，促进乡村旅游更上一个新台阶。
曼贺蚌
旅游购物业
挖掘民族文化资源，提升旅游纪念品研发设计生产水平。
曼弄枫
乡村民宿产业
引进花间堂、邂逅时光等民宿品牌，带动当地民宿设计运营水平提升。
丰富产品体验，完善业态布局，完善景区标识系统，增加景观介绍牌、服务设施标识，按照多国语言要求，满足不同游客的导识需求。
挖掘傣王朝历史文化，开发特色剧目、文创纪念品；增强体验性环节设计，设计穿傣服免门票活动，提高景区曝光力度；推进智慧景区建设，提供更为便捷的入园方式和讲解导览。
推进新园区建设，加大对景区内传统干栏式建筑的保护投入，植入网红新业态，延续景区核心吸引力；优化景区外部交通，建设直达旅游公路，增加景区旅游厕所数量、电瓶车数量，提高景区旅游公共服务水平。
加强山寨民族文化建筑风貌保护和恢复，修建非遗综合楼，开发新型吸引物和产品业态，优化景区收入结构；加强员工及村民旅游业务技能培训，提升产品服务国际化水平。
按照产业融合发展的要求，将文化旅游开发建设、文化旅游产业要素聚集与民族村寨建设、文化生态保护区建设紧密结合起来，科学规划布局、不断完善民族村寨旅游功能、进一步提升民族村寨文化旅游产业与其他产业的融合发展力度，使文化旅游产业体系建设成为旅游经济强寨和破除民族村寨产业结构不合理的重要抓手，实现文化持有者—民族村寨村民福利的增加：公共服务设施的改善、生活环境的提升、经济收入的增加和文化自信的培育。结合西双版纳乡村旅游发展实际，编制乡村旅游专项规划，引领西双版纳乡村旅游发展。
表6.民族旅游村寨发展指引
市/县
发展指引
景洪市
勐养镇曼掌村
以傣族文化和生态农业为吸引物的文化观光型村寨
允景洪街道办曼戈龙
以传统民俗文化为吸引物的文化观光型村寨
景洪农场十分场九队
以橡胶种植等生态农业为吸引物的自然观光型村寨
昆罕大寨
以茶产业等生态农业及布朗族文化为吸引物的深度体验型村寨
大渡岗乡勐满村
以茶产业、橡胶种植等生态农业及傣族传统民俗文化为吸引物的深度体验型村寨
大渡岗农场茶海第八居民组
以茶产业种植等生态农业为吸引物的文化观光型村寨
巴卡老寨
以基诺族传统民俗文化及茶产业、橡胶种植等生态农业为吸引物的深度体验型村寨
勐养镇纳蚌村
以布朗族传统民俗文化及新型生态庄园吸引物的深度体验型村寨
勐养镇曼龙岗
以傣族傣锦非物质文化遗产和傣医药文化传承及乡村田园文化为吸引物的深度体验型村寨
勐养农场榕树生产队第三居民组
以橡胶种植等生态农业为吸引物的文化观光型村寨
景哈乡曼曼么村
以橡胶种植等生态农业及哈尼族传统民俗文化为吸引物的深度体验型村寨
景哈乡曼贺暖村
普文镇城子村委会曼么老寨
以茶叶、橡胶、咖啡等生态农业为吸引物的文化观光型村寨
嘎洒镇曼丢村
以生态林业、生态果蔬、乡村度假、傣族传统建筑（傣寨、圣井、寨心等）等为吸引物的深度体验型村寨
东风农场三分场五队
勐龙镇曼飞龙村
以乡村生态、传统文化、傣族民俗为吸引物的深度体验型村寨
勐养镇城子寨
大猛龙傣寨群
以傣族建筑、傣族习俗为吸引物的深度体验型村寨
勐罕镇曼岛村
以本地热带水果资源优势为吸引物的文化观光型村寨
勐腊县
勐仑城子傣寨
以傣族建筑为吸引物的文化观光型村寨
补蚌村
以望天树景区热带雨林生态系统为依托的深度体验型村寨
曼龙勒
以南腊河优美的原始风景、曼龙勒生态景观及傣族民俗文化为吸引物的深度体验型村寨
曼龙代
以傣族原乡风景为吸引物的深度体验型村寨
会龙
以生态农业为吸引物的生态观光型村寨
曼里村
以壮族文化为吸引物的文化观光型村寨
河边村
以瑶族文化为吸引物的文化观光型村寨
爱伲山寨
以爱伲族文化和乡土温泉为吸引物的深度体验型村寨
勐海县
曼板村
以传统干栏式民居文化为吸引物的深度体验型村寨
曼掌村
依托独树成林景区的深度体验型村寨
曼召村
以傣族手工造纸技艺为吸引物的文化观光型村寨
南糯山半坡老寨
以古茶园和哈尼族文化为吸引物的深度体验型村寨
章朗古寨
以古茶、古村寨为吸引物的深度体验型村寨
曼贺村
以傣族竹编工艺为吸引物的文化观光型村寨
曼芽村
以布朗特色民俗为吸引物的文化观光型村寨
纳碧傣寨
以纳碧傣酒味为特色吸引物的文化观光型村寨
布朗山卫东村（勐囡）
以普洱茶为吸引物的文化观光型村寨
贺开曼迈
以古树茶和拉祜族文化为吸引物的文化观光型村寨
第三节打造茶马文化旅游目的地
拔高站位，以“茶马之路”文化旅游品牌为统领，以茶马文化为灵魂，由西双版纳发起组织，联动古道沿线国家城市，点轴布局，沿线发展，构筑以西双版纳为始发站和中心站的区域性旅游走廊，在更大格局中提升西双版纳国际地位。
1.强调区域深入合作，协同发展。
加强沿线省市国家联系，展开深入交流合作，推进共建茶马之路黄金旅游走廊发展，鼓励区域形成文旅、智库、全媒体、产业等各类联盟。
2.构建“茶马之路”旅游品牌形象。
构建以“茶马之路”旅游品牌为统领，以区域合作、文化旅游、专业论坛等品牌为补充的多层次、立体化茶马文化旅游品牌体系。加大在国际上的宣传推广，不断提升西双版纳茶马古道品牌影响力和竞争力，吸引更多境外游客，做大做强入境旅游。
3.建设茶马驿站系统，健全产品发展体系。
以茶马驿站系统的构建强化旅游走廊产品供给。通过区域性茶马驿站项目建设，形成文化观光、科普研学、休闲体验等类型多样、体验性强的古道文化旅游产品体系，同时深度运用互联网思维，开展文化、科技、投资、贸易多层次合作，促进沿线城市互利合作，携手共创美好未来。前期推动示范项目西双版纳茶马驿站建设，远期可根据“茶马之路”沿线旅游城市需求，加大“茶马驿站”建设进程。
4.加强茶马文化内涵挖掘和遗产保护。
对茶马古道文化和旅游资源进行系统梳理和分类；不断推进茶马古道申报世界文化遗产的各项基础性工作；加强顶层设计，因地制宜制定保护开发利用计划，提炼特色文化IP。
以勐海七大茶山为节点，发展七个不同的茶文化主题博物馆，依托西双版纳州旅游西环线、214国道、320省道，打造勐海普洱茶文化旅游环线。
南糯山：结合半坡寨建设游客服务中心，建设旅游服务设施并完善南糯山的观赏游览体系。充分挖掘普洱茶的文化内涵，组织游客参与性、体验性较强的游览项目，形成完善齐全的解说体系，使游客能充分领略普洱茶的文化内涵。
帕沙：设计古茶园区、文化广场、山水实景演出观赏区三个部分，以“帕沙茶史”为主线，通过历史画面的再现、茶艺的互动表演展示茶文化。
贺开：依托茶园生态开发高端度假养生产品，如茶山居、茶香SPA等，打造贺开茶林庄园。
邦盆：统一组织当地居民开展一系列的茶民俗体验活动，如采茶、制茶、品茶等。
新班章：成立茶叶文创研发中心，设计新型主题茶具、文化产品等，开发茶主题文创小镇。
老班章：以茶叶与运动结合的形式发展旅游，主要发展山地徒步、骑行等旅游产品。
老曼峨：集中七大古茶山的茶叶资源进行加工，打造茶业主题交易中心。
依托西双版纳十二大茶山，加快特色观光茶园旅游开发，重点打造文化型茶园和综合型茶园，提升建设一批茶旅旅游项目，聚焦茶业与旅游、文化、商贸产业的融合发展，打造茶马文化旅游中心。
表7.茶文化旅游项目发展指引
文化型茶园
以西双版纳普洱茶文化历史、茶叶种类、制茶技术和工艺等方面的科普为基础。加强生产景观、人工景观的营造，丰富地域文化、茶文化的景观表达。建设遗产保护园、茶文化生态博物馆、茶山民俗博物园、民族茶文化艺术馆等项目。
代表项目：贺开拉祜古茶文化园、南糯山哈尼古茶文化园、布朗山班章古茶文化园项目、帕沙生态古茶园、班章生态古茶园
综合型茶园
积极探索“茶园+摄影基地”，“茶园+养生度假”，“茶园+民宿”，“茶园+文化节”，“茶园+营地”，“茶园+餐厅”等茶旅开发模式。打造完整产业链闭环。围绕茶园建设，形成涵盖生态农业、创意研发、茶艺体验、销售展示、休闲保健等方面的茶产业价值链。开展研学旅游，创建全国研学旅游示范基地。
代表项目：大益庄园、大渡岗万亩茶园、勐仑日月岛旅游产业园
大渡岗茶旅产业强镇示范建设项目
从项目区内茶叶生产、加工、科研、品牌、茶旅融合、人才培育等环节入手，通过十大综合性工程建设，打造一个茶叶为本、三产兴旺、四季赏花、八方观景的最美茶海公园，以三产拉动一产，以工业反哺农业，实现园区现代茶叶产业体系的全面建成。
勐龙镇勐宋古茶山茶山农耕文化旅游项目
在项目区选择古茶山集中，制茶工艺及基础超前期村落进行茶山农耕文化旅游开发建设。
基诺乡亚诺村茶民俗文化体验示范村项目
在项目区筛选拥有茶叶制作历史与本民族文化特色的村（居民组）开展“一村一特”建设，重点打造一批以基诺族民俗表演、茶叶美食文化体验等为代表的村寨主题节庆活动，完善和新建一批村民文化广场建设。
易武特色民族生态文化旅游小镇
以贡茶源地、千年茶山和茶马古道起点为特色，加大茶山保护与茶马文化挖掘利用，建设成为以茶文化主题，融合边地文化、历史文化、民族风情和红色文化于一体的产业支撑性融合型文化休闲旅游区。
倚邦古镇
对倚邦古镇按照“修旧如旧”原则进行修缮，恢复茶号茶庄的建设，完善旅游配套旅游。
茶马古道风景区
在现有基础上，丰富旅游业态，拓展研学旅游市场，打造茶文化主题研学基地。
贺开古茶山拉祜文化旅游区
建设贺开庄园、金葫芦度假酒店、商业街、游客综合服务中心、茶源文化广场、拉祜秘境、云中养心度假区等。
茶香慢城
以勐海老城区及西部新城区为载体，打造集旅游集散、民族文化演绎、特色美食体验、茶旅文化体验、慢行生活体验、民俗文化体验为一体的综合型都市旅游区。
茶都小镇
以勐海工业园区为载体，打造集普洱茶产业孵化、茶文化展示、旅游接待、商务会议、健康养生为一体的特色旅游园区。
茶禅世界
根据项目四大规划主题功能（论坛、茶禅、文化、旅游），积极承担各类会议会展，拓展民族文化、茶马文化、避寒度假细分市场。
国威茶城
打造以普洱茶文化体验和综合商贸为核心，集休闲度假、文化体验、特色购物和生态居住为一体的一站式普洱茶主题商贸城。
巴达古茶山风景区
依托巴达古茶山生态基底，打造生态型景区
月光紫云景区
紫娟茶文化体验、民族文化体验、亲子互动、户外运动为一体的旅游综合体。
勐海茶文化博物馆
复合型、创新型、科技型博物馆，集普洱茶茶艺、茶文化知识和互动体验的公益场所和茶文化传播区为一体。
茶乡·勐海普洱茶小镇
围绕打造普洱茶全产业链，围绕茶产业、茶文旅、茶康养，打造普洱茶一二三产融合发展示范区。
中国勐海（国际）普洱茶都
以打造普洱茶贸易为核心，建设有普洱茶交易市场、酒店及旅游接待设施，集茶文化旅游，茶加工、科研、电子商务等综合服务功能为一体。
第四节打造健康生活目的地
重点提升建设三大重点旅游度假区，打造成为西双版纳旅游度假的金字招牌，发挥龙头引领、集聚带动作用，驱动西双版纳度假产业发展。
按照国家4A级标准加快融创主题乐园建设，提升管理服务水平和智慧化景区建设；增强旅游特色纪念品购物功能、世界民族美食业态布局、引进年轻态的消费业态，调整业态布局；增加文化类体验、傣医康养、水疗养生等，持续完善旅游配套和度假吸引物，构建精品度假体系。
提升星光夜市、湄公河六国水上市场，推进景兰文化创意产业园区，文化演艺交流大剧院、孔雀餐厅等重点项目建设；优化景区功能分区，对餐饮要素进行重点提升，实行住宿接待和美食餐饮的严格准入准出制度，引导美食多元化布局、监管餐饮安全、店铺经营规范化;鼓励引入国际连锁便利店、药妆店，引入高端、具有民族特色的度假酒店，强化服务国际休闲度假客群的能力。
进一步完善周边基础设施，建设橄榄坝大桥至度假区的旅游公路，提高度假区可进入性和通达性。依托未来昆曼铁路景洪站、橄榄坝站的开通，积极拓展高铁客源市场；同时加强与傣族园、热带雨林谷等邻近景区的联动，开发短途精品旅游线路。进一步开发澜沧江滨江旅游产品，将度假区开发为澜沧江旅游带重要旅游节点和游客集散地。
表8.其它重点旅游度假区项目名录
橄榄坝四季度假区
西双版纳国际生态文化旅游度假区
路南山国际雨林度假区
“木作文化综合体”项目
新华景泰瀚林”项目
“曼鸾典田园综合体”项目
西双版纳曼飞龙国际养生度假区
玖沐雨林文旅项目
平安白药西双版纳国际温泉养生旅游项目
嘎洒国际傣温泉养生旅游度假区项目
凤凰谷温泉旅游度假区
中国抗衰老中心西双版纳森林养生基地
爱伲民族温泉旅游区
磨憨民族特色健康体验园
勐巴拉旅游度假区
云谷樱花度假区
福海樱花生态休闲度假区
勐邦天鹅湖旅游度假区
曼勐养傣坝田园
勐阿温泉度假区
勐海健康休闲养生基地
围绕版纳自然生态环境、多样民族风情、历史文化底蕴塑造特色，走旅游驱动的发展路径，通过“旅游+产业”发展，提升基础服务设施、完善旅游配套功能，向内探索机制创新，打造投资开发版纳模式，最终塑造成具备特色、富有活力、和谐宜居的健康度假目的地。
表9.特色小镇体系表
特色小镇
发展思路
大渡岗旅游小镇
万亩生态茶园
生态观光、休闲度假、文化体验、乡村旅游并重的复合型发展模式。
嘎洒旅游小镇
温泉地热资源
发挥交通区位优势，主打温泉养生度假主题，承载全州近郊休闲度假需求。
勐罕橄榄坝旅游小镇
傣族村寨
依托橄榄坝景区抱团发展，打造傣族文化体验项目集聚平台。
基诺山风情小镇
基诺族村寨
发掘基诺族优势资源，活化文化，以特色民宿体验打造旅游目的地生活方式，建设特色民宿度假小镇。
中林雅德秘侬文旅小镇
东风农场
以“生态旅游、生态康养”为主旨的现代化文旅项目。
景洪曼贯医养融合健康养生小镇
依托傣族医药、现代医养，打造医学养生主题综合度假区。
西双版纳交通枢纽小镇
嘎洒机场片区
拟充分利用片区的独特地理区位建立景洪文化地标，打造交通枢纽集散、城市形象展示、边界贸易、流通经济、旅游康体于一体的西双版纳站前城市门户片区，形成一个具有本地特色、枢纽特色的旅游经济体系。
爱伲森林小镇
以“生态旅游、文化体验”为主旨的现代化文旅项目。
勐养保健园区小镇
生物资源
集合傣药加工、种植、研发、医养、旅游等，打造特色产业小镇。
普文咖啡小镇
咖啡种植业
市场+基地+农户的格局，主打“咖啡产业+旅游”特色产业小镇。
打洛边境口岸特色小镇
边境口岸、边境商贸
三迈民族养生旅游小镇
特色农业、农耕文化、傣族文化
打造集傣药养生、民俗展示、茶道养生、禅修养生为一体的旅游小镇。
傣养小镇
生态资源
依托曼袄水库及生态田园为基底，以曼板傣寨为核心，联合周边特色村寨，打造宜居、宜业、宜游的沟域特色傣族康养小镇。
勐巴拉雨林小镇
热带雨林
以全域旅游支撑小镇发展，以大文化、大旅游、大健康为产业支柱，打造集景区观光、康养旅居、产业园区于一体的特色康养小镇。
章朗布朗族文化小镇
章郎古寨
依托国家级传统村落章朗村，打造布朗族文化体验项目集聚平台。
曼弄茶香小镇
拉祜族曼弄老寨
依托大面积古茶园和拉祜族文化，打造拉祜族文化体验项目集聚平台。
茶马古道、历史文化村落、古茶山
围绕千年古镇厚重的历史文化积淀，打造茶文化凝聚地，,还原历史文化体验。以古茶山、古茶道延展旅游空间，以农业经济、旅游经济支撑古镇发展。
勐仑旅游风情小镇
热带植物园、版纳大学
整合现有资源、集聚高端度假和研学教育产业，通过做专、做精、做强构建小镇大产业。
磨憨边境旅游小镇
中老边境风情
依托昆曼国际大通道及边境旅游合作区、跨境旅游试验区建设发展机遇，打造以商贸旅游为主题的边境风情体验地、跨境旅游集散中心。
勐远仙境雨林清养小镇
康养旅居
依托优越的热带雨林生态环境，打造高端康养度假小镇。
茶马文化
对倚邦古镇按照“修旧如旧”原则经行修缮，恢复茶号茶庄的建设，完善旅游配套设施。
关累港口休闲旅游小镇
口岸风情
抓住申请国家级口岸的历史机遇，塑造以“东南亚风俗+澜沧江风景”为主题的多国文化风情体验旅游新范式。
注：粗体为近期重点打造
以西双版纳的特色资源为依托，打造雨林探秘、多彩民族、茶马古道、边城掠影、健康养生五大旅游线路品牌，支撑世界旅游名城建设。
表10.主题精品旅游线路表
线路主题
一日游游线
三日游游线
雨林探秘
野象谷景区—原始森林公园
中科院热带植物园—南贡山雨林生态旅游区
望天树景区—南腊河野趣漂流度假区
中国抗衰老中心西双版纳森林养生基地—野象谷景区—基诺山寨—原始森林景区—热带花卉园—中科院热带植物园
曼听公园—西双版纳南药园—喃呢温泉—澜沧江夜游—傣族园
多彩民族
基诺山寨—曼掌村—告庄西双景旅游度假区
曼听公园—傣家九寨
傣族园—澜沧江夜游
大渡岗万亩茶园—野象谷景区—曼掌村—基诺山寨—澜沧江国际生态文化旅游度假区—傣族园
勐巴拉雨林小镇—融创国际度假区—傣家九寨—澜沧江夜游
茶马古道
茶马古道风景区—茶禅世界—南糯山景区
南糯山景区—贺开古茶山拉祜文化旅游区
易武贡茶小镇—孔明山文化生态山地度假区
茶禅世界—茶马古道风景区—半坡老寨—月光紫云景区—贺开古茶山拉祜文化旅游区
勐仑旅游小镇—易武特色民族生态文化旅游小镇—倚邦古镇—孔明山文化生态山地度假区
边城掠影
打洛边境口岸特色小镇—独树成林景区—勐景来村
望天树景区—磨憨口岸
打洛边境口岸特色小镇—独树成林景区—百丈岩瀑布—傣族园—澜沧江国际生态旅游区
告庄西双景旅游度假区—关累港口休闲旅游小镇—磨憨-磨丁跨境旅游合作区
健康养生
南药园—中国抗衰老中心西双版纳森林养生基地
嘎洒旅游小镇—月光紫云景区
景洪曼贯医养融合健康养生小镇—中国抗衰老中心西双版纳森林养生基地—南贡山雨林生态旅游区—爱伲民族温泉旅游区
景洪曼贯医养融合健康养生小镇—西双版纳南药园—嘎洒国家傣温泉养生度假区—路南山国际雨林度假区
发挥勐腊磨憨的地理区位优势，借势磨憨-磨丁经济合作区建设，推动磨憨在世界旅游名城中地位的提升，将磨憨打造成为国家“一带一路”的前沿阵地，面向东南亚、南亚的文化传播窗口。
建造一个标志物—勐腊（磨憨）重点开发开放试验区国门文化公园，汇集六国特色文化，凸显独特的边境风情，打造成为世界旅游名城的必游之地；建设一个TOD交通枢纽，承接未来区域人流、物流、信息流的对接与联通，集合商务办公、商务酒店、休闲商业，以及零售、娱乐等多元化业态；建设一个六国服务中心，服务于边境旅游、跨境旅游者，提供完善的信息咨询服务及便捷的政务服务。
坚守生态底线和用地红线，围绕旅游产业发展、旅游体制机制改革、区域旅游合作三大工作任务，积极推进边境旅游试验区建设，促进西双版纳与缅甸、老挝在人员、经济要素等方面的自由流动，形成内外联动、双向互济的发展格局，以州为单位，申报国家边境旅游试验区。
1.加快推动旅游产业融合发展。
利用边境旅游资源，着力打造生态度假、边境购物、文化体验特色旅游产品，抓好边境重大文旅项目建设，打造一批文化旅游边境小镇，打造旅游核心引擎。
推动边境旅游与全域旅游协同发展，加快推进边境旅游基础设施和公共服务设施建设，完善边境全域旅游服务设施。
构建产业融合发展格局，加快推进“旅游+民族文化”、“旅游+大健康”、“旅游+国际会展”、“旅游+跨境商贸”，形成试验区全域规划、全业融合发展模式，促进边境旅游高质量发展。
完善边境全域旅游服务设施，加快推进边境旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、通景道路、旅游标识标牌、应急救援等旅游基础设施和旅游公共服务设施建设。
2.深化旅游体制机制改革创新
从旅游扩大开放政策、构建产业发展政策体系两个方面入手，推进西双版纳边境旅游试验区体制机制建设。进一步探索优化出入境管理制度、促进自驾车旅游往来便利化、推动团体旅游便利化、提高旅游投资便利化水平、创新实施旅游发展用地政策、强化旅游人才培养引进机制等。
3.深化国际及区域旅游合作交流
深化与毗邻国家在旅游市场、旅游产品、旅游线路、信息服务等方面的合作发展，扩大西双版纳边境旅游试验区的影响力。
表11.西双版纳边境旅游试验区开放发展措施一览表
业
特色旅游产品
开发
生态度假
依托雨林生态环境优势，开发具备东南亚特色的康体疗养产品
边境购物
建设口岸免税区、边境贸易区购物中心、边民互市贸易等特色购物旅游集聚区
文化体验
挖掘口岸历史文化、多国异域风情，打造特色文化旅游节庆活动、文化旅游特色小镇等文化旅游产品
重大文旅项目建设
磨憨边贸风情旅游小镇、打洛边境口岸特色小镇、绿三角多国风情旅游小镇、关累港口休闲旅游小镇
边境全域旅游服务设施建设
基础设施
集散中心、停车场、通景道路、旅游标识标牌等
公共服务
旅游厕所、智慧景区、旅游大数据中心、城市绿道、休憩空间、观光慢行道等
产业融合发展
“旅游+民族文化”“旅游+大健康”“旅游+国际会展”“旅游+跨境商贸”
体制机制
旅游扩大开放政策
创新人员、自驾车、团体旅游便利化
构建产业发展政策体系
支持旅游投资和创业、探索实施旅游发展用地政策、创新旅游人才培养引进机制
区域合作
建立跨境旅游合作机制
跨境旅游产品开发、探索建立跨境旅游合作区、推动缔结国际旅游伙伴城市、开发国际主题线路
积极融入和服务“一带一路”的国家战略，参与中国—中南半岛经济走廊建设和澜沧江·湄公河次区域合作，以积极主动的姿态在大湄公河次区域经济合作（GMS）、东盟－湄公河流域开发合作（AMBDC）和湄公河委员会（MRC）等次区域合作机制中谋求区域担当。充分发挥西双版纳的地缘优势，力求构建区域经贸合作的大平台、产业发展的大基地，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局。
1.“六国十二方”经济合作机制。
由中、缅、泰、柬、老、越六国以开放包容的心态，共同发起构建“六国十二方”经济合作机制，支持州内企业到东南亚国家开发资源、开拓市场；吸引东南亚国家优势产业向西双版纳扩散和国内面向东南亚优势产业向西双版纳转移，形成西双版纳与东南亚国家之间信息流、技术流、物流等有效流动，优化西双版纳产业结构，提升产业资源的配置效率，以达到促进开放型经济较快发展的目的。
2.举办东南亚澜湄次区域旅游经济合作会议、东南亚“六国十二方”经济合作联盟会议。
组织六国十二方举办东南亚澜湄次区域旅游经济合作会议、东南亚“六国十二方”经济合作联盟会议，将西双版纳作为永久会址，全方位服务各国旅游发展、促进跨境旅游合作和资源共享。
3.加快中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、中国缅甸边境经济合作区建设。
建立中老协调机制，共同推进合作区建设。创新跨境合作机制，探索试行“一线前伸，二线管住，封闭运行，联合查验”的监管模式，实现区域内人员、货物、交通工具的流通便利。抓好云南省政府支持磨憨跨境经济合作区建设政策的落实，积极争取国家的政策支持。
加快磨憨—磨丁货运专用通道建设，尽快形成中老货物运输大动脉；推进磨憨联检服务新区建设，完善相应的配套条件，为两国联检提供便利条件，提升联检效率。
积极推动中缅边境经济合作区的设立，筹备基础设施建设，包括道路交通基础设施建设以及加工、装配基地仓储物流基地等；谋划合作平台搭建，以经济合作区为基础，搭建金融合作、贸易物流、商务会展等平台，为双方多方面、多层次的合作做准备。
4.构建中、老、缅、泰边境地区“金四角旅游圈”
改革旅游通关证件制度。争取老挝、缅甸、泰国国家移民局支持，探索建立四国边境地区旅游护照，实现跨境旅游合作试验区内一证通，允许旅游团队通过西双版纳国家级陆路、水路、航空口岸持旅游护照通关，建设初期支持实行限期免签证政策。
建立跨境旅游产品。支持云南西双版纳与老挝、缅甸、泰国边境地区开展旅游合作，在旅游资源整体开发、旅游产品建设、旅游服务标准推广、旅游市场监管、旅游安全保障等方面深化合作，共同建立线路互连、景区互推、游客互送、信息互通、市场互融、四方互动的合作机制，共同打造国内外知名旅游目的地，促进旅游对外开放，实现边境地区共生共融、繁荣稳定目标。
加强旅游支撑能力建设。安排专项资金支持，重点支持区域旅游公共服务设施建设和旅游人才交流培养，加强沿边重点地区旅游景区道路、标识标牌、应急救援等旅游基础设施和服务设施建设。支持西双版纳实施对外人才培养战略，开展旅游对外人才培养，扩大旅游人才交流，促进区域旅游发展。
5.以西双版纳为中心的泛东南亚旅游生态圈
在金四角旅游圈发展基础上，以合作共赢的原则推动区域旅游发展合作，境内携手昆明、普洱、临沧，境外联动越南河内、老挝万象、泰国清迈、缅甸内比都、柬埔寨金边，构建以西双版纳为中心、跨区域、国际化的泛东南亚旅游生态圈，以“大旅游、大产业、大市场、大协同、大发展”的思路开拓区域旅游发展新格局，推动区域旅游大合作，助力西双版纳旅游品牌影响力塑造。
6.构建五城跨境文化旅游联盟
强化五城文化交流。以五城民族同根、文化同源为纽带，重点推动五城之间文化交流，定期举办大型艺术巡游、主题文化节活动，不定期开展小型文化艺术展、民俗文化集市等活动，以不同地域风情展示同宗文化。推动建立非遗文化开发平台，将非遗文化与上游资本、下游市场进行对接，为传统的非遗文化活化利用创造条件，实现五城非遗文化更好保护、更好传承。
推进景洪、景栋、清莱、清迈、琅勃拉邦五个城市的跨境旅游线路打造，促进跨境自驾发展，提升旅游服务质量、旅游安全环境等软件工程，充分发挥沿线各国的旅游资源优势，促进五国旅游业联动发展。
在景洪市打造以“傣泐风情”为主题的跨境旅游线路，推进“傣泐风情”国际旅游品牌创建、线路推广和产品建设，围绕开展五国民族文化夏令营、跨境自驾游、火车专列游等活动，不断丰富产品业态，提高游客吸引力。
成立五城旅游培训基地，深化周边国家和地区旅游院校、科研机构的交流与合作，开展跨文化、跨语言的联合办学，为跨境旅游联盟和各国旅游发展输送高素质管理人才。
五城政府应加强跨境旅游市场秩序监管合作，制定涉及旅游市场监管、从业规范等跨国专项法规，建立对等统一的国际旅游投诉协调组织和旅游质量监督、执法机构，制定统一的监管政策法规，共建跨境监管数据库和监管平台，共同维护旅游市场秩序，实现跨境旅游合作共赢。
不断加大磨憨与磨丁合作力度，创新合作模式，借助跨境旅游合作区平台载体和辐射效应，进一步深化与老挝及其他“一带一路”沿线国家经贸、投资和人文交流，与澜沧江—湄公河次区域国家和地区的合作发展。
1.简化出入境手续
创新合作区旅客通关模式。允许跨境旅游合作区实行“两国一区、境内关外、入区免签、离区免税”的特殊监管政策。纳入国家“一口岸多通道”管理首批建设试点，游客出入境较集中的口岸实施“一地两检”、“一站式”通关等通关模式，逐步推进旅游边防检查自助通关，适时加开团队游客绿色通道。
2.设立交通管理服务站点
3.加强旅游产品开发
以旅游度假产业为先导，带动人气和商气，加快建设磨憨中老免税购物一条街，磨憨自驾车营地，磨憨雨林生态公园旅游综合开发等特色旅游项目，进一步推动国家公园、国际度假旅游村、文旅综合体、国家森林公园、免税购物中心、夜景灯光秀、实景表演、购物街等项目建设，丰富合作区业态。
4.加快交通互联互通
推进国门区主干道、国门区昆曼公路改造。在合作区内研究开发自驾游，加强磨憨—磨丁跨境旅游合作区以及其他旅游景点政策方面的沟通配合，建设现代旅游服务中心，开通两地间直达旅游大巴，加强旅游景点之间的连接，提高两地旅游的便捷度和安全性。
5.探索中老合作模式
成立跨境旅游合作区省级协调委员会，全面统筹合作区规划、项目建设、外事沟通，成立双方联合工作组，有力推进合作区具体项目建设。
国家文旅部允许边境城市与境外城市双方自行协商跨境旅游线路开发。“陆地游轮”模式以“房车团”的形式出游，便于管理，又具备一定自主性，可在跨境旅游中实现出入境手续集中办理。依托“线性旅行、停靠休闲”的邮轮式管理，兼备自驾自主性和配套便捷性等优势，探索发展西双版纳“陆地游轮”跨境旅游。
1.充分依托“自驾旅游工程”
依托省内游线建设的“昆磨”自驾旅游示范线路，全面提升旅游连接道路的通达条件，推动沿线旅游营地建设，确保房车沿线补给和休憩游玩节点设施完善。
2.出游模式建议
由国际旅行社运营，研发固定的跨境城市线路，双向发车，沿途停靠游玩节点与一般境外旅游团类似，休憩住宿集中分布在沿线旅游营地。
3.管理机制协商
建设昆曼国际大通道精品自驾旅游公路，落实公路自驾汽车营地建设、自驾服务系统、道路标识体系、公路景观打造四大板块建设。境内段（小勐养-磨憨）：突出绿色公路建设典型示范项目的带动作用，以绿色汽车旅游营地、游客休息站、旅游厕所、新能源汽车租赁点等为重点，大力发展绿色自驾游。境外段（磨憨-老挝-泰国）：加强同老挝、泰国政府的合作，完善昆曼公路软硬件设施，逐步改善“通而不畅”的境况，将其打造成为跨国自驾游黄金旅游线路。
构建“金四角”国际旅游圈，按照“提高层级、打造平台、完善机制”的原则，深化与缅、老、泰三国的合作，建设中老缅泰跨国旅游线路，使西双版纳成为国内外游客通往东南亚旅游的集散核心门户。
在现有中老、中缅边境旅游线路基础上，加强与老挝、缅甸、泰国北部的旅游合作，提升开发多条边境旅游线路。
1.打洛-缅甸掸邦东部第四特区（小勐拉）-景栋二日游。
2.西双版纳-琅勃拉邦水路边境旅游专线五日游；
3.磨憨口岸-琅勃拉邦-西双版纳国际机场边境旅游专线四日游；
4.西双版纳国际机场-琅勃拉邦-磨憨口岸边境旅游专线四日游；
5.景洪港-琅勃拉邦-磨憨口岸边境旅游专线四日游；
6.景洪港-琅勃拉邦-西双版纳国际机场边境旅游专线四日游；
7.磨憨口岸-琅勃拉邦-万荣-万象边境旅游专线五日游；
8.磨憨口岸-琅勃拉邦-会晒-景洪港水陆联运边境旅游环线五日游。
1.西双版纳国际机场-清莱-清迈-西双版纳国际机场边境旅游专线五日游；
2.打洛口岸-景栋-清莱-清迈-西双版纳国际机场边境旅游专线五日游；
3.磨憨口岸-会晒-清迈-景洪港水陆联运旅游环线。
1.西双版纳国际机场-琅勃拉邦-清迈-清莱-小勐拉-打洛口岸边境旅游专线七日游；
2.打洛口岸-景栋-清莱-清迈-琅勃拉邦-磨憨口岸边境旅游专线十日游。
第一节核心门户打造
将景洪市作为西双版纳建设世界旅游名城的核心门户，全面提升景洪在西双版纳旅游发展中的龙头引领作用，重点通过打造一条国际旅游黄金带、建设一个城市新地标、打造一批特色城市印象展示点，提升景洪在世界旅游名城中的地位，树立西双版纳世界旅游名城的国际形象。
整合澜沧江沿江生态资源、文化资源、村镇资源，以沿线港口码头、旅游航运、物流园区、港口互联互通建设为切入点，以旅游产业、滨江休闲产业、物流产业为支撑，探索生态优先、绿色发展新路子，打造一条国际水上大通道、黄金旅游带、沿江旅游产业发展带，推动一江连六国流域经济合作发展。具体打造指引如下：
1.资源整合
串联景洪至橄榄坝段沿线自然景观资源，傣文化、雨林文化和澜湄文化等特色人文资源。
支撑项目：景洪港、告庄西双景旅游度假区、澜沧江国际生态文化旅游度假区、橄榄坝电站、重点港口码头、沿江驿站。
2.交通串联
澜沧江国际水上旅游专线（思茅—景洪—勐罕—关累—景锅镇—清莱—清盛—会晒—琅勃拉邦）。
景洪澜沧江水上观光游览线（景洪水电站—贝叶码头—景洪港—西双版纳大桥—告庄西双景旅游度假区—傣族园）。
3.形象塑造
对贝叶码头—告庄西双景湄公河六国水上市场段进行沿江两岸夜游亮化打造。从车、人和船三重视角，全方位展示景洪市澜沧江南北岸的两幅画卷，南岸讲述民俗风情、城市轮廓，北岸演绎自然生态、神秘山水。
配套建设慢行绿道体系：步行道、跑步道和骑行道三道贯通，同时与城市慢行系统衔接，提供慢步、慢行、慢骑体验的休闲观光带。
4.生态修复
加强河道整治，突出城市特色风情。对沿线水域进行河道综合整治和生态修复，针对两岸建筑景观风貌制定控制与提升规划。有序推进澜沧江流域水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管重点整治工作。
地标性构筑物能够使场所更加具象、分外独特、易于识别，能深层次地带动区域人气，提升场所的社会效应，使其更具有经济价值。打造城市地标性文化建筑，为城市塑造视觉符号和重要名片，也有助于完善城市功能，承办重大国际会议、会展，提升城市国际化水平。
火车站、高铁站、汽车站、公交站是城市旅游十分重要的游客集散地。为了更好的塑造、展示、传播西双版纳旅游吸引，多层次全方位烘托旅游名城氛围，借助创意设计手法，以个性化、差异化主题景观，智慧化、数字化的配套设施，将高铁西双版纳站、橄榄坝站、勐养站作为吸引物整体打造，塑造为生动的文化符号。
金色、绚丽是西双版纳城市重要色彩，以告庄西双景旅游度假区、景洪泼水广场、勐泐文化广场等广场空间为中心，活化周边历史建筑，打造以文化艺术为主题的广场空间，兼具游览、观光、购物等功能，让游客可以充分观察到本地居民生活方式、体验当地特色文化，形成以广场为主体的特色游览线路。
漫步公园是游客融入城市生活、感受目的地风情的一种旅游新趋势。设计由三达山、南联山、嘎洒北雨林组成的大型郊野公园，滨江公园、曼听公园、民族风情园为主的大型城市公园，及以社区组团为主的小型社区公园，结合其他设施形成的城市休闲活动组团，吸引居民假日来此休闲以及游客前来游览，保证人们享受自然的、令人愉悦并且无污染的休闲活动，打造绿城版纳、生态版纳。
第二节交通基础设施建设
对接云南省综合交通网络，融入中国面向南亚、东南亚国际大通道体系及滇西南城市群一体化战略。加强州域城镇体系间交通联系，完善基础设施建设，促进区域枢纽设施、口岸节点联动，推进现代综合交通运输体系建设，打造面向东南亚的综合交通枢纽，形成陆、水、空多维空间的综合交通网络。
1.发展定位
扩大机场规模，以4E级民用国际机场为标准，推动西双版纳嘎洒国际机场成为云南省仅次于昆明长水国际机场的第二大门户枢纽机场。
2.规划方案
根据《云南西双版纳机场总体规划修编》（2016年）及《西双版纳机场第四期改扩建方案》，西双版纳嘎洒机场将进行第四期改扩建工程，推动机场等级从4D升至4E，建设成国内民用航空网络的干线机场与战略性边境口岸国际机场。鉴于西双版纳近期铁路及高速公路的建设会产生客运分流作用，将为旅游者进入西双版纳提供更多选择，以及西双版纳未来以“提质”为主要思路的旅游发展，“增量”的趋势将适当放缓两方面因素，保守规划近期吞吐量700万人次，远期吞吐量1500万人次。
加强航空网络建设，增加国内主要客源地城市直通航线，拓展东盟、欧美国家和地区的国际航线；同时加快开展国际航空货运业务，构建国际地区、国内直飞、省内环飞三级航空网络，总体建成为“国内通达，辐射南亚、东南亚，中转国际，联通五洲”的云南次区域枢纽机场。
按小型机场标准规划民用航空支线勐海机场、勐腊机场，以支线航线为主；新建勐罕、勐龙、普文3个通用机场，预留西双版纳机场通用机场功能。
3.低空旅游
发展航空运动旅游产品。围绕全州通用机场布局，建设一批航空运动旅游基地，开通低空旅游航线；规范发展直升机、运动机、热气球、三角翼、滑翔伞、翼装飞行等航空运动旅游产品。到2020年，建成2个航空运动旅游基地，形成5条州内低空旅游航线。
通过玉磨铁路与景洪—勐海铁路的修建，向内联通西南腹地，向外抵达中南半岛，推进与周边国家互联互通，构成昆明—西双版纳—曼谷的铁路大交通格局，辐射沿线东南亚多个国家地区。
实现全州铁路零突破，形成“一横一纵”快速铁路网。重点推进泛亚铁路中线玉溪至磨憨段（中老泰）建设；与泛亚铁路接轨，新建景洪至打洛城际客货共线铁路，连通景洪—勐海。合理布局铁路客货运场站，推动勐养（客、货运）、西双版纳（客运）、橄榄坝（客运）、勐腊（客、货运）、磨憨（客货运）五大站点的建设，提升市域铁路系统服务能级。
打造西双版纳城市轨道交通系统，构建旅游轨道交通线网216.54km。近期规划建设城区1、2号线及傣族园专线；远期规划州域植物园、野象谷、勐海专线及勐龙专线，夯实综合交通。
1.发展目标
推进澜沧江沿线基础设施建设，加强港口集散疏运体系建设；开展澜沧江—湄公河国际航道整治，增加内河通航里程，提高通航能力；推进陆水联运通道建设，完善航运基础设施，促进境内外航道的有效连接和运输的一体化发展。
面向东南亚游客，联合东南亚国家打造澜沧江跨国黄金水路游线；增加国际旅游航线，与缅甸、老挝和泰国边境地区共同推进澜沧江—湄公河国际航运便利化。
推动景洪、勐罕和关累港的配套设施综合建设工程，提高旅游客集散能力；整合码头资源，提升港口能级，增设罗梭码头，打造面向东南亚的国际化港口。贯通提升水道景洪段的航道网络，推进干线航道高等级化，到2020年，实现州内四级航道里程达181公里，通航500吨级船舶。
3.水上旅游码头专线
依托澜沧江—湄公河航道，沿线构建贝叶码头、景洪港、告庄西双景旅游度假区、澜沧江国际生态旅游度假区、橄榄坝码头等多个旅游码头，发展水上观光、运输旅游。
景洪澜沧江水上观光交通线。以景洪港为中心，串联沿岸滨水景观，建设水上站点和滨水景观，开通快线、慢线、游线三条水上交通线路。
中老缅泰国际水上旅游专线。构建中老缅泰邮轮旅游经济试验区，完善与清莱、大其力、清盛、琅勃拉邦等地的跨江交通，进一步把邮轮航线拓展到澜沧江—湄公河沿岸国家，加快构筑环东南亚邮轮旅游圈，推动西双版纳水上旅游产业不断转型升级。
连接西双版纳各县（市）、重要乡镇的线路形成公路干线网，实现州内两县一市高速直达；推动连接邻近州市、县城、重要旅游景点、出境通道、运输枢纽和州内具有重要政治和经济作用的公路建设，承担中、长途旅游交通运输任务。
完善G8511昆磨高速基础设施，加快打通G8512景洛高速，形成“人”字型高速公路系统，到2020年底实现全州所有县（市）高速化，远期预留勐宽至勐龙240口岸的高速通道。完善州内交通运输网络，打通打洛至磨憨、打洛至普文的干线公路；完善从布朗山、勐龙、勐满出境，外通东南亚的国际公路网；逐步提高道路规模等级，构筑与周边地区快速畅通运输通道。
开发短期公共交通旅游IC卡，提高交通运输服务水平；推进交通智能化、信息化、科技化发展，推进节能减排工作，降低交通能源消耗，形成绿色低碳循环的交通运输体系。
表12.西双版纳主要公路规划
公路等级
规划路段
备注
高速公路
G8511昆磨高速
完善
G8512景洛高速
勐仑至红桥沿边高速
勐腊至勐满高速
新建改建
勐远至关累口岸高速
勐海至澜沧（惠民）高速
一级公路
G213普文至基诺乡段
升级改造
G214嘎洒至勐仑段
二级公路
S257莫掌-240口岸段
S333嘎洒至打洛段
S257勐远-关累码头段
S251思茅至大渡岗段
景洪农场八分场至景哈乡
三级公路
景洪市普文至勐旺
景哈乡至东风农场
县城与周边乡镇
国防公路
州域国防边境地区
3.旅游通道
实现干线公路与国家级旅游度假区、4A级以上景区达到一级以上公路连接，与旅游名镇间达到三级以上公路连接，与旅游特色村寨满足旅游大客车双向通行的四级以上公路连接。推进旅游公路建设，提升景洪、勐海、勐腊城区至主要核心景区景点的道路等级，完善基诺山—象明—易武—勐仑古茶山以及勐海古茶山旅游环线道路，重点提升傣族园—勐远仙境、勐远仙境—望天树景区、打洛口岸—勐景来景区—告庄西双景旅游度假区等的道路等级，推动全州景区快速串联。
弱化区域旅游交通劣势，以西双版纳嘎洒国际机场、景洪高铁站两大国际集散枢纽为核心，打造旅游专线班车，提供全方位、便捷、高性价比的旅游综合服务。通过“政府+企业/旅行社”的运营模式，推出旅游班车单票与“景区+班车”套票，设置西双版纳旅游集散中心公众号，提供旅游班车查询及班次预订服务。
规划西双版纳嘎洒国际机场、景洪高铁站、磨憨口岸、打洛口岸、告庄西双景旅游度假区五大旅游班车发车点，以及野象谷、橄榄坝、大渡岗、望天树等多个旅游班车主要停靠点，连通西双版纳主要旅游资源景点。
1.自驾车旅游营地
面向广阔的自驾车旅游市场，以及广大背包族、驴友、生态旅游爱好者及探险爱好者等，在西双版纳沿高速、核心景区及周边有条件的游客密集地，建立生态自驾车营地、生态露营地，提供旅游集散、户外露营、休闲娱乐、餐饮住宿、信息服务、医疗救援、汽车补给予租赁等服务功能，构建生态化、标准化的自驾车旅游服务体系。
2.自驾游配套服务设施
以自驾车旅游者为主要服务对象，完善自驾线路沿线完善旅游配套服务设施建设，为自驾游客提供一体化、全方位的旅游服务。
包括在自驾游线路沿线景观、集散等重要节点布局，新建或改扩建一批旅游厕所；选址观景角度优良的区域，建设一批观景平台；建设一批供游客休憩、补给的游客休息站，以及提供自驾游汽车租赁服务的专业化服务网点。
3.自驾游基础保障设施
为自驾车旅游提供基础通行及安全保障，完善自驾游体系基础条件。包括完善自驾游设计线路上的道路建设及修整，保障道路的通达性与通畅性；以交通救援与医疗救援为重点，整合企事业单位力量，形成自驾游的应急救援体系；完善通信基础设施，保证游客自驾游过程中的自由通讯。
1.城区休闲绿道
围绕引水入城规划，考虑多种人群及功能目的使用需求及特性，参照《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》规范化设计，同时考虑水岸空间的活动及水岸空间与其他空间及步道系统之间的有机联系。景洪市共设计5条主要慢行绿道和若干次要慢行绿道。
主要慢行绿道：融创国际度假区-勐泐文化旅游区、景亮路、勐海路、曼听路、么龙路、民航路、滨河路、热带花卉园-曼丢、菩提大道-榕林大道。
2.登山健身步道
以《国家登山健身步道标准》《自行车道设计标准》设计规范为参照蓝本，在西双版纳全域范围内修建包括西双版纳原始森林公园、勐泐文化旅游区—古独三村、勐海南糯山—帕沙茶山、望天树景区—南腊河野趣漂流度假区等在内的登山步道、山地自行车道，同时设计休息站、露营区、接待站、报警点、垃圾处理系统等辅助设施。
3.户外徒步线路
依托西双版纳热带雨林、古茶山等生态资源，开发多条户外徒步线路，配套建设大本营、露营地、休息点、卫生设施、安全设施、信息和标识系统等，大力发展休闲体育活动。徒步线路的修筑以保持山间天然路径原始现状为基础，大部分路段稍加清理、修整即可。
4.州域慢行旅游线路
依托西双版纳丰富的热带雨林资源和植物景观，改造现有通景道路，串联景洪野象谷—基诺山寨、勐腊望天树—勐远仙境、勐巴拉雨林小镇—勐海独树成林等多个旅游景点，实现自驾、骑行、漫步等多种慢行线路和方式游览各旅游景点。
第三节城市景观风貌设计指引
注重城市景观风貌的优化与提升，突出西双版纳地方文化特色，同时与国际城市功能建设相结合，营造出与世界旅游名城定位相匹配的城市形象。
基于海绵城市理念，推进景洪“傣乡水城”—引水入城项目建设。结合城市公园和绿地空间营造水景，构筑水系形态完整、功能完善的城市景观体系，通过节点空间和公共空间的打造，创造城市生态景观，实现生态效益和社会效益的统一，最大限度的形成地区景观特色、保护地区生态安全，突出强化傣乡水城的特色。
五大方向：建筑风貌控制、老城环境人本化、城市环境全景化、城市服务品质化、社会环境国际化。
以暖色系为主色调，加强城市地域特征；辅助其他色调，和谐统一而不失特色。
建筑形态应整体协调，单体建筑多样化，在建筑图形、色彩、材料、风格上凸显西双版纳地方特色。
突出欢乐多彩的旅游氛围，在重点的景观节点能够体现出西双版纳民族特色风情。
城市家具设计需要利用视觉语言传递西双版纳品牌，凸显西双版纳形象。
以告庄西双景旅游度假区为视觉核心，沿澜沧江两侧各延伸500米，并以该范围内的澜沧江水面为视觉边界，划分出景洪市城市天际线控制范围。对范围区域内的建筑高度、建筑形式、建筑色彩以及建筑材料等进行规范。
第四节城市夜间旅游发展指引
在城市天际线控制范围区域内的所有构筑物及江面区域的灯光设计，均需统一由专业的灯光设计团队进行规划设计。
贝叶码头—告庄西双景旅游度假区段沿江两岸结合本土文化，进行主题化灯光设计，点亮城市夜景。
分主题、多段点亮滨江大道，创造良好的视觉环境，对滨江大道沿街建筑、商业街区建筑进行主题包装点亮。对道路沿线的树木、墙面等空间元素，通过灯光技术、投影技术进行点亮。
对度假区内的民宿建筑、六国水上市场、星光夜市、街巷等进行夜景改造，成为夜间旅游打卡必备点之一。
对市区内、沿江两岸的免费公园及城市广场进行夜景点亮，包括滨江公园、泼水广场、音乐喷泉广场、勐泐文化广场、龙舟广场、孔雀广场等。设置具有文化特色的互动休闲灯光设施，开发夜间特色林木景观、墙面趣味投影观光、多彩喷泉景观等夜间旅游产品，为市民、游客提供“居游共享”的好去处。
花灯会活动：在旅游淡季举办花灯会活动。每年选取一个主题，针对花灯会设计主题IP形象及衍生灯光特色文创产品，让灯会可赏、可玩、可买，全方位满足游客的需求。
澜沧江沉浸式水秀：改造现有音乐喷泉，设计澜沧江水秀，以“沉浸式观众席”为主要特色，设置个性化、互动性喷泉演艺，打造观众与喷泉水深度互动的水上沉浸式秀场。同时可增加水上电影等水上演艺活动，增加游客夜间互动。
夜探动物园：在西双版纳热带动物园设计独特的动物园夜游之旅，使用夜间多媒体设备增强夜间动物园的神秘感，并设置帐篷、木屋等住宿设施，打开动物园夜间经济新局面。
澜沧江夜游：以“水上夜游+光艺术”为主题，提升澜沧江观光游船线路（贝叶码头—告庄西双景湄公河六国水上市场），优化游览模式，开发多样化夜游产品，推进“水上观光+岸上休闲”联动发展。
六国自助美食文化晚会：在景洪港开发建造夜间开放的豪华游轮，主要经营大型主题酒吧、东南亚六国风味美食餐厅、酒店住宿、特色养生等业态，形成集文化艺术交流、休闲娱乐社交、水上住宿体验于一体的人性化围合空间。
告庄民宿吧：以告庄西双景旅游度假区民宿群落为载体，融入清吧、咖啡、餐饮、小型影院等多种现代文化元素，加大民宿本身的艺术气息，结合游客体验活动，将单一的住宿转化成食、住、游、娱一体经营的文化综合体，提高经营效益和体验价值。
第五节国际化智慧城市建设
智慧城市是数字城市与物联网相结合的产物，可以为城市人创造更加美好的生活，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。智慧城市建设在实现世界旅游名城可持续发展、引领信息技术应用、提升西双版纳综合竞争力等方面具有非常重要的作用。
推进城市产业布局、功能配套和治理体系完善。遵循新型城镇化规律，结合供给侧结构性改革，做好城市功能定位平衡、人口供给平衡、土地房屋供应平衡、基础设施与公共设施的平衡、产业布局的平衡。
推动西双版纳5G通信、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术的发展，积极推动“城市”与“智慧”融合。
构建精细化城市治理体系。以新型智慧城市建设为契机，以数据融合共享为抓手，准确把握需求导向，带动城市治理理念创新，加快形成支撑城市发展的新优势。
建立网格化管理体系。构建纵向贯通、横向集成、社会广泛参与的综合治理信息化平台，实现集中管理、综合治理和延伸服务。
按照现实需求，区分轻重缓急，逐一构建城市公共服务各条战线、各个领域的智慧子系统，如智慧制造、智慧交通、智慧环保、智慧教育、智慧社区等。
以推进“互联网+政务服务”应用系统建设为依托，建立跨部门、跨地区业务协同、共建共享的民生服务体系，推动现代信息技术与医疗、教育、养老、居住等各领域的深度融合，为人们提供多层次、全覆盖、人性化的公共服务，营造宜居、宜业的和谐环境，满足人们对美好生活的需要。探索建立规范的投融资机制，通过购买服务、产权激励等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与新型智慧城市建设。
对接“游云南”智慧旅游APP，以游客为本，利用身份识别、云计算、混合现实、3DGIS、移动通信等技术，建设全景式智慧旅游云服务平台，让游客主动感知旅游信息、虚拟体验、行程定制、电子商务等服务，实施游客游前、游中、游后全程智慧化服务和便捷旅游体验。
全景式智慧旅游系统包含：智慧票务系统、旅游信息推送管理系统、智能语音导览、智能标志标识、全景虚拟漫游、行程定制系统。
开创性应用国家首个旅游产业生物识别系统、国际旅游信息服务平台、开辟“一机游”国际化功能、5G信息建设与人工智能、虚拟现实应用等智慧旅游服务系统。
对告庄西双景旅游度假区、勐泐文化旅游区、曼听公园、民族风情园、融创乐园等景区进行智慧旅游建设。
通过“一云多屏到多屏互动”实现西双版纳旅游景区的全面可视化管理，通过指挥协调一体化，实现事前预测、事中指挥、事后取证的全程管理。通过各系统跨平台、跨网络、跨终端管理，准确反馈和掌握实时、分时及区域游客信息，从传统旅游管理方式向现代管理方式转变，实现西双版纳全域旅游景区的智慧化升级，最终达成推动西双版纳智慧旅游管理总平台建设的目标。
智慧旅游景区体系包含：智能视频监控、客流监控疏导、景区数据中心、智慧停车场系统、公共智能广播、应急指挥中心。
基于云数据中心实现对数据的有效聚合，利用大数据挖掘游客旅游行为，利用新媒体传播特性吸引游客参与旅游的传播和营销，挖掘游客兴趣和需求；与在线旅游平台、电子分销机构和旅游企业建立信息交换机制，及时了解和掌控旅游市场的情况，实现旅游产品的精准营销。
智慧旅游营销系统包含：旅游电子商务、社会化媒体运营、营销决策支持、营销效果评估、舆情监测系统。
第六节城市公共设施完善
完善旅游服务设施。推动智慧文化旅游建设，提升各文化服务设施服务水平，完善安全、消防、环保等基础设施，利用科技手段增强展览效果，强化展览的互动性，为旅游者了解、体验文化创造更好的环境。同时创新公共文化设施服务评价工作机制，建立文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握游客的文化需求。
提供专业旅游服务。组织各公共文化服务点工作人员进行国际化引导、导游讲解及特色服务培训，提升面向旅游者的服务能力，定期举办向居民与旅游者开放的文化活动，增强文化产品的吸引力。规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，加大公共文化设施管理队伍建设，提高管理服务水平。
规划“县市级—街道级—社区级”三级公共文化设施。按照“基础性”和“特色性”双重要求设置包括图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、美术馆、青少年活动中心、老年活动中心、文化广场在内的城市公共文化设施，打造公共文化示范区。提升文化服务设施服务功能，完善配备图书室、电子阅览室、多功能厅等功能设施。
构建完善的总分馆体系，打造城区“十分钟文化圈”。遵循资源共享、优化组合、集约发展的思路，采取新建、改扩建和整合区域资源相结合的方式，实现州域乡镇文化中心一次性全覆盖。建立以文化馆、图书馆为中心，街道综合文化站为分馆，社区文化活动室为服务点的总分馆体系，实现城区文化服务“十分钟覆盖”，进一步满足城区居民、游客文化需求。
医疗卫生设施按照“市级—社区级”两级进行布局配置。规划提升景洪城区综合性医疗服务中心，居住社区配备社区卫生服务中心，各大核心景区、交通集散地设置医疗救助站，全面推行医疗救助服务，就近服务居民、游客。针对外国游客提供双语服务，为游客提供高质量医疗救援服务和人文关怀。
全面提升景洪现有综合性医院及其配套设施。在城区新建景洪市人民医院分院，完善医疗服务设施，提供国际化高端疗养、旅游急救服务。有针对性地增加妇女、儿童、中西医结合、骨科等专科配置，支持资源富余的公立综合医院，逐步转型为护理院、康复医院，增设1家护理院、康复医院或医养结合机构等。
进一步完善傣医、傣药康养医疗服务体系。依托现有傣药资源、傣医文化与科学技术，完善傣医康养设施，重点发展以傣医药为主的研发孵化、生产加工、展示展销等功能。推动传统医疗资源与现代科技的融合，进一步加快傣医、傣药现代化发展步伐。
高标准实施教育国际化。加快双语标识、国际学校等服务体系建设，提升城区现有教育机构的基础设施和师资水平，进一步完善传统民族学校，在语言环境、文化教育等方面与国际化标准化全面接轨。
加强国际级专业科研水平。推进具有澜湄次区域特色的现代职业教育发展，规划保留现有职业技术学院，在嘎洒新区新建职教园区，提供小语种、旅游服务、酒店服务、商贸等职业教育服务，形成辐射澜湄次区域的职教培训中心。
进一步扶持传统文化代表性项目。在城区组织建立各类传统文化传承基地，依托传统文化传习所、培训机构，招收、培养后继人才，开展傣泐文化科普课堂、傣医傣药培训班、非遗文化传承班等传统教育培训班。
引导传统商业街以旅游商业为导向进行业态转型，开展传统文化体验活动，丰富游览观赏、商业娱乐、传统美食等功能；依托区域地方特色文化，开展游艺活动、情景重现、工艺品观赏制作等。
以商业街为串联，活化打造沿线街区，形成一种集娱乐、购物、休闲、文化、体验、旅游于一体的地标式、综合性、多元化文化产业示范区；从旅游景点、商贸服务设施（包括线上线下）、旅游设施、导览系统的打造和景点的提升等方面对商业街进行改造。
重点提升傣江南滨江休闲商业街、勐泐大道金鹿商业街、宣慰大道沙湾国际商业步行街、龙章路白象花园步行街、滨江酒吧街、庄洪路工艺品街等传统商业街区。
依托区域历史文化，打造景洪傣药文化、勐海茶文化、勐腊边境文化等特色主题街区。通过房屋建设、室内装修、旅游产品体现主题文化；同时促进产业联动，带动休憩娱乐、餐饮、购物设施建设。
以城市慢生活为基调，打造文化与商业相结合的城市综合体，推动体验式服务升级。根据居民、游客消费需求，以更富体验感、互动性、交流性的多元业态迎合客群。
加快城市综合体建设，依托高铁景洪站、勐腊站、西双版纳嘎洒国际机场等大型综合交通枢纽，通过以公共交通为导向建立多个一站式城市商圈，全面升级区域服务配套，增加国内外高端旅游购物商品，提升城市品位。
重点提升景洪西双版纳万达广场、滨港国际、西双十二城等中高端商业综合体，进一步完善商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等服务功能，注重全景空间的整体营造，突出西双版纳地域和文化特点。
第七节国际化旅游服务提升
优化西双版纳面向国际游客的旅游管理与服务，全面提升国际游客在西双版纳旅游活动的便捷度、满意度，不断推动西双版纳旅游业管理、服务与国际接轨。
以特色鲜明、经济实惠、安全卫生、布局合理为原则，挖掘特色小吃，发展西双版纳地方菜系以及传统小吃，鼓励世界各地小吃进驻，打造“黎明之城世界小吃街区”。重点打造民族主题餐饮，将民族菜系打造成西双版纳王牌美食产品；打造一批本地特色的餐饮品牌，培育餐饮龙头企业。
优化餐饮空间布局，提供多元美食，引导集聚发展，构建由“街区、餐饮店、餐饮点”构成的、点线面层次分明的餐饮空间布局体系。到2035年形成以民族特色餐饮为主打（占比超过50%）、中餐为辅（占比30%）、西餐占据主要地位（占比10%）、其他国家特色菜馆配合发展（占比不低于10%）的西双版纳多元餐饮结构体系。
契合西双版纳游客的度假需求，配套更加完备、高档、家庭化的软硬件设施，增强游客体验。到2035年住宿要素在结构上实现“金字塔形”到“橄榄形”转变，客栈及特色主题民宿占比50%，连锁经济型酒店占比30%，高端酒店超过20%；分布上总体实现以景洪为主，勐海、勐腊补充的空间格局，推动景洪市区住宿业态分布占比60%以上，勐腊占比25%，勐海占比15%。
强化旅游监管与行业引导，打造一批高端度假产品，引导中端住宿产品主题化提升，鼓励发展具有生态、民族特色的度假公寓。近期新建提升四星级以上饭店3家，其中五星级1家；中期规划建设四星级以上饭店8家，其中五星级饭店3家；到2035年实现中高端度假酒店的结构化发展，计划全州拥有五星级饭店6家，四星级饭店32家。满足国际旅游城市高端住宿要求，建成布局合理、结构完善的世界旅游名城特色度假接待服务体系。
打造龙头旅游购物集聚体验区、申报西双版纳嘎洒国际机场免税购物中心和跨境电商综合试验区、提升告庄西双景旅游度假区星光夜市及澜沧江六国水上市场。打造西双版纳旅游商品品牌，搭建创意设计平台，引导创意向商品转化；构建立体化销售体系，规范市场化的经营模式；建立特色旅游商品产业链，统一营销推广旅游商品。
机场免税购物：申请在西双版纳嘎洒国际机场设立出入境免税店，增加中高端消费品进口，扩大日用、医药康复、养老护理等免税品的供给；设立进口商品采购、分拨和配送中心，完善免税购物中心的旅游商业设施和服务体系。引进第三方跨境电商平台，吸引企业集聚，培育50余家以进口消费品为主的跨境电商主体，促进新业态成长，使西双版纳外贸适应新形势、赢得新优势。
高铁站旅游购物：以TOD开发模式为导向，发展地上、地下购物商业街，供给多元化、多层级旅游消费品，将景洪高铁站打造成具有商业前景的女性主题商城。在泛亚铁路沿线高铁站引进主题商店，提供纪念品、伴手礼、民俗文创产品等特色旅游商品，完善高铁旅游购物中心的旅游商业设施，适应西双版纳旅游消费升级和供给提质需要。
核心商圈：加强星光夜市、六国水上市场的经营管理，创造安全、公平的消费环境；引导发展售卖不同国家地区特色旅游商品，引入不同国家地区风情艺术表演，营造热情、欢乐、无国界的旅游消费氛围。
景区购物：创新景区特色商品开发，突出“品种多”、“做工细”、“思路新”、“实用性强”四大特征；营造特色化、人性化的购物环境，强化对旅游商品、纪念品开发的组织实施和扶持；规范景区旅游购物市场，加强管理，维护旅游消费者的合法权益。
以雨林、生态、民族、普洱茶等特色资源为基础，打造区别于东南亚旅游城市的主题休闲度假设施，引导提升建设西双版纳旅游度假功能。
以文化艺术为核心、休闲养生为补充，构建全时精彩的娱乐产品体系。全面升级文化娱乐体验，近期增加融创《傣秀》演出场次和宣传力度，远期打造全新演艺产品《黎明之城·西双版纳》。
创新体验形式，完善娱乐场所基础配套设施；整合运动保健型、游乐刺激型、文化益智型三大娱乐休闲业态，以标准化管理进行品质提升，以优惠政策鼓励经营主体进行主题化发展。
着力培育西双版纳本土旅行社，强化旅游服务营销，通过内部改革、管理创新、行业竞争，提升旅行社质量服务水平，增强行业竞争力；引进国际品牌旅行社，实行差异化经营战略，与境外旅行社开展跨境合作，推广国际旅游市场的营销活动，扩展境外旅游市场，综合提升西双版纳国际游客接待能力。
打造智慧旅行社服务体系，建立严格的旅行社要素管理制度，加强对旅行社及从业人员的考核监督，开展旅行社标准化服务推广与等级评定，推动西双版纳旅行社标准化、规模化提升。按照“稳定数量、扩大规模、提升品质”的要求，培育一批规模大、实力强的龙头企业和集团企业，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系。
整合线上、线下旅游服务渠道，完善集散中心配套设施建设，利用现代技术手段为游客提供旅游咨询服务，打造渠道多样、覆盖全面、体系完善的西双版纳旅游咨询服务体系。
线上咨询服务主要推进旅游咨询门户网站、旅游APP/小程序、旅游综合呼叫中心三大板块内容建设。线下以人工咨询点及电子自助咨询服务点为主要形式，以西双版纳旅游形象门户中心、交通集散中心、游客服务中心、社会网点、旅游形象店为基础，构建“五位一体”的旅游咨询服务网络。
表13.集散中心旅游配套服务设施配置表
旅游配套服务设施
国际集散枢纽
二级集散枢纽
三级集散节点
A级景区
景洪站
嘎洒机场
打洛口岸
磨憨口岸
望天树、野象谷、基诺山、勐景来、易武、橄榄坝、南糯山、大渡岗……
餐饮
中高档西餐厅
√
○
—
地方特色中餐
少数民族餐饮
美食街
住宿
星级酒店
高端度假公寓
经济连锁酒店
客栈主题民宿
交通
旅游班车
机场
高铁站
客运站
购物
免税购物中心
综合购物商场
特色街区
特色旅游商品
批发市场
娱乐
康养度假中心
美术/纪念馆
博物/展览馆
图书/档案馆
体育活动中心
其他
游客服务中心
旅行社
旅游厕所
医疗服务点
国际救助站
○：根据实际情况决定是否需要配置
以“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”为总体目标，争取实现：
布局合理化：小型景区采取支撑式、占边隐蔽的布局形式，主要设置在景区几何中心、道路交汇处或主景区附近；大型景区采取对称式、散点式布局，布置三个以上旅游厕所，利用融合、美化把厕所引入景区，集中在景区出入口及人流集中区域。根据《城市公共厕所规划和设计标准》，平均服务半径按250米测算，建议在西双版纳修建城市3A级以上旅游厕所78座，空间分布上运用GIS技术，合理配置；旅游旺季配备快速简便、外观协调的活动式公共厕所。
建设标准化：以国家A级厕所评定标准为规范，对旅游厕所进行改造、建设。
服务人性化：根据不同人群需求，完善个性化服务，如增加女性厕位、儿童专用位、家庭卫生间、残障人士专用设施等。
外形景观化：根据所在区域的主题文化特色，将设施变成景观，实现功能化和景观化的高度融合。
排放生态化：引进生态无污染厕所，以微生物对粪便进行分解，没有二次污染，控制旅游厕所的污染排放。
设施国际化：推进旅游厕所在节能、节水、环保等技术上的革新，完善厕纸、纸篓、洗手液等配套设施，加强卫生管理，统一全州旅游厕所质量标准。
推动标识系统国际化、规范化、标准化建设。旅游标识设置须配有主要客源国语言（中文、英文、韩文、日文等）及傣文。设计西双版纳旅游VI视觉体系，增加智能旅游标识系统，遵循游客走访和流动规律，实现旅游交通标识的规范设置、清晰明确、快速识别，构建体系完整、高识别度的世界旅游名城旅游标识系统。
提升标识系统的设计感和品质感。补充西双版纳人文特征、城市格调和旅游特色，规范图形标识、色彩设置，突出民族特色和文化艺术，完善交通沿线及关键节点的旅游交通导览系统。强化旅游引导、管理、宣传、解说等功能，塑造西双版纳高档次、高质量的旅游服务形象。
划分标识类别体系。根据标识作用、性质的不同，在外形、内容、色彩、材质等方面划分城市、景区两大标识板块，构建西双版纳国际化标识体系。城市标识系统注重城市环境的复杂性、信息内容的多重性、接受人群的多样性和传达信息的及时性，注重简约明了，突出标识信息。景区标识牌注重凸显景区特征，展现景区自身的外在形象和内在文化，强调西双版纳旅游资源景区的个性化、多元化。
根据新的环境特征系统化、技术化和环保化改造更新西双版纳国际化旅游城市的城市标识和景区标识，重点提升景区、度假区、乡村旅游点、商业步行街等游客集中区域的旅游景区标识体系。
表14.西双版纳标识系统主要分级
标识类型
标识内容
主色调
材质
城市级
道路
引导、告示标识等
暗黄、暗红
耐酸碱、抗腐蚀材料
简约、明了，突出导向功能，具有指向性。
社区
暗黄、白色
铜、铝、不锈钢等
综合商业区
引导、告示、宣传等
暗黄、绿色
度假区
明黄、白色
天然石材、镜面不锈钢等
景区级
自然生态型
指示、解说、交通信息、提示、宣传、引导标识等
绿色、天蓝
天然石材、木材等
个性化，增加民族文化等特色化元素。
民族人文型
乡村旅游型
木质材料等
选取部分酒店及休闲服务场所开放外网，为国际游客提供国际网络服务，创造自由开放的网络体验，打开国际游客口碑市场，同时采取其它网络监管方式保障互联网安全。
由政府、行业协会常态化组织针对旅游接待服务人员的英语培训，并积极引进英语服务人才。前期可通过国际服务手势、智能化翻译设备满足过渡期需求。
一方面全面落实移动支付，利用移动支付自动换汇功能满足外币购买障碍；另一方面增加旅游集散节点换汇功能柜台布置。
积极申请“144小时”免签政策，争取西双版纳作为国家“一带一路”倡议门户枢纽的旅游政策优势。
强化部门安全监管责任。贯彻实施《旅游安全管理办法》，规范旅游安全监督管理，强化旅游从业者、经营者的安全意识，落实旅游经营者安全生产主体责任。贯彻执行2013年颁布的《中华人民共和国旅游法》，具体执行时，细化、补充行政法规。
完善旅游保险产品，提高保障额度，扩大覆盖范围，提升理赔服务水平。完善旅行社责任保险制，鼓励游客购买旅游意外险。推动景区、大巴及高风险旅游项目实施责任保险制度。加强与重点出境旅游目的地的旅游保险合作，建立健全出境旅游保险保障体系。
开展旅游包车、大型游乐设施及景区地质灾害等重点领域的隐患排查和联合整治。加强旅游节庆活动安全管理，开展景区、景点最大承载量管控和专项检查。推动旅游场所消防设施提升，推动落实消防安全主体责任。
组织开展旅行社、景区等重点旅游从业人员的安全管理培训，加强企业安全管理制度建设。开展旅游安全应急演练、应急技能大赛等，提升安全应急能力。开展旅游安全生产宣传咨询日等活动，强化旅游安全宣传教育，提高游客安全意识，营造全社会平安旅游氛围。
制定国际旅游应急预案和紧急救援机制，组建专业旅游应急救援队，成立专项救援资金。基于互联网思维开发“SOS”救援服务软件，将游客、救援服务者、基础翻译、即时通讯功能等要素有机融合，实现信息共享。解决传统救援模式单一、被动、耗时、沟通困难等系列障碍，构建国际救援体系。
加强与国际人道救援组织的合作，借鉴世界各地的救援方案和知识经验，通过聆听国内、国际游客的需求，探寻更为灵活和创新的解决方案，向游客提供高质量救援服务和人文关怀。
表15.与主要国际救援组织的合作建议
救援机构
救援要点
合作建议
IAG国际救援组织联盟
专门为商务休闲游客、涉外工人和跨国公司提供全球范围的医疗、旅行援助的全球性联盟。
在西双版纳设置国际救援警报中心，配备多语种操作人员和专业医疗人员提供救助。
国际SOS救援中心
提供全球差旅人员追踪管理、24小时医疗安全咨询、与国际接轨的健康体检、为边远地区的客户提供的医疗管理等安全外包服务。
在西双版纳设置1个国际医疗救助报警中心，开设2个边远地区安全和医疗中心，为差旅人员提供救助。
无国界医生组织（MSF）
通过由私人募集资金，由各国专业医学人员组成进行医学救助的国际性的志愿者组织。
在世界范围内招募优秀医疗学者，在西双版纳设立医疗办事处，为游客提供医疗救助。
第七章世界旅游名城保障措施
第一节营销保障措施
以强有力的组织与执行、多方完善的政策支持、渠道融资模式，建设世界旅游名城背景下的旅游一体化的运营体系，全面、有效、高标准的实现西双版纳旅游业的高质量发展。
1.客源市场开拓目标
2.客源市场开拓思路
西双版纳旅游开发经历了30多年，现今旅游发展阶段下，其现有的“热带雨林、野生动物、傣族、竹楼”等元素构成的神奇乐土国内形象知名度已达饱和，未来在客源市场开拓中应向不同客群细分领域进发。除了产品结构的对应优化之外，在市场开发上可通过不同的旅游渠道针对细分市场进行营销。同时在原有形象基础上树立新的旅游形象，提出新的宣传口号，使版纳旅游焕发新活力。运用互联网营销科技对市场开发反馈进行数据搜集，把握市场动向，实现精准营销。
3.客源市场定位
区域客源市场—
境内核心市场：京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、东北三省、成渝城市群、长株潭城市群
境内拓展市场：省会城市、国内二三线城市
境外主要市场：东南亚市场（东盟国家）、北美市场、欧洲市场、东亚市场（日韩）、北亚市场
细分客群市场—
主体客群：70-90后客群
细分客群：观光旅游、养生度假、节庆旅游、商贸会展
借助近几年自媒体的爆发，整合传统媒体营销和新媒体营销的优势，进行影片推广型媒介营销。
采用内置镜片的科技技术，在西双版纳各大景区内取景拍摄高清短片—《穿越西双版纳》，并与东盟、日韩、欧美等国家的主要城市合作进行播放宣传，让国外游客更多地认识并了解西双版纳，从而起到国际市场的宣传效果。
1.“续故立新”的城市品牌策略。摆脱以往以热带生态、民族风情观光为主的旅游形象，围绕“热、傣、水、边、茶”等核心吸引力，凸显产品复合性的城市旅游形象，转变市场对西双版纳的固有认知。
2.“悦近来远”的国内外旅游市场营销策略。对东盟等国际营销宣传方向以中国文化、休闲度假产品为主；对国内市场宣传热点,着重在浓郁的民族风情和神奇的热带生态环境。
4.“一网打尽”的精准营销策略。目前网络成为游客获取信息的首选，超过50%的游客通过网络平台获取旅游信息。以大数据为基础，结合CRM、LBS实现智慧营销和创新引领的整合营销，为精准营销提供基础。
5.“四位一体”的全民营销策略。西双版纳目前的营销主体主要依靠政府和企业，在全域旅游视野下，西双版纳未来的营销应通过政府牵头树品牌、企业融入推产品、居民参与强服务、游客互动造声势，构建政府、企业、居民、游客“四位一体”的营销格局。
面向全球招募百名国际旅游志愿者—寻找最特别的你（VolunteerofMobalanasi！）。以志愿服务、旅行、生活体验、经费补贴相结合为亮点，面向全球招募百名国际旅游志愿者。
活动步骤：全球渠道活动宣发—海外线上选拔—分批次录取—志愿服务培训—进行旅游志愿服务。
1.国际艺术家群体精准营销。以西双版纳“神奇多彩之美”为主题，针对全球艺术家精准营销，打造独属西双版纳的艺术品牌；推出针对艺术客群的友好政策，包括免签、景区免费、住宿租金减免等，采取线上线下结合的方式拓展针对艺术群体的营销渠道。
2.候鸟度假客群精准营销。依托雨林生态条件，以生态度假为功能打造度假别墅、主题公寓，以“生态度假”“候鸟陪伴”“高端休闲”为宣传主题，提供一体化高端服务，搭建城市迎宾展厅，满足候鸟客群的私人度假需求。
3.高端养生客群精准营销。针对小众高端康养客群，采取“傣药医疗”主题营销，通过网络和即时通讯等精准营销手段对高端养生客群的信息推荐，使个性化服务营销变得更具可操作性。
4.大数据精准画像下的女性客群营销。利用旅游消费大数据画像，划分不同代际、消费心理的女性群体，针对以“个性”“口碑”“闺蜜”“家观念”四大营销理念针对不同类型女性客群营销推广西双版纳旅游产品特点。
第二节人才保障措施
制定旅游人才招募、引进政策，加强人才保障规划，增加旅游人才住房供给。完善优秀人才贡献奖励制度，吸引高层次、高素质人才，将西双版纳打造成为区域旅游人才汇聚的“福地”。
对于在西双版纳创业的旅游工作团队，给予创业团队5—20万元人民币启动扶持资金，用于引进和激励优秀创业团队成员。
1.引进国内高层次人才
成立西双版纳世界旅游名城人才数据库，制定旅游人才培养引进办法。对口顶级旅游企业和旅游高校，引进具有博士学位或副高以上专业技术职称的旅游人才、“两院”在职院士、发达国家在职院士，以及国家级重大人才项目入选者等适合西双版纳旅游和社会发展要求的高层次人才，给予安家补助、项目经费等支持，制定差别补助办法，扩充西双版纳高层次和专业技术人才队伍。
加强运用世界旅游名城专家库指导效果，聘请旅游规划、城市规划、国际市场营销等多方面行业专家，定期召开世界旅游名城建设推进会，统筹实施紧缺专业人才援助、专家智力咨询服务、博士服务团支持、旅游人才引进培养四大行动。
2.引进海外旅游人才
实行“黎明计划”，引进海外高端人才。成立西双版纳海外旅游人才创新试验区，引进在旅游行业有较高知名度的海外高层次旅游人才，打造高端旅游管理人员培训项目；通过采取回国定居、短期合作研究、讲学、兼职到驻外机构任职等办法，鼓励和支持海外高端人才回国发展。依托西双版纳磨丁经济特区、国家重点开放开发实验区、边境口岸地区等优势，着力开展海外青年人才培训计划，吸收海外青年人才回国就业。
构建科学合理的海外人才鉴定评价系统，根据人才的不同层次，给予其不同的签证和居留期限。建立西双版纳海外旅游人才专项薪酬、社会保险和社会福利制度，提供全面的生活保障体系。制定引进海外人才以及人才管理的专项法律法规，实现海外人才在西双版纳工作、创业或研究等活动均有法可依。
3.引进少数民族骨干
与国内旅游高校合作，开展西双版纳少数民族人才骨干计划，选拔高学历少数民族人才。通过分级表彰激发创新工作动力，选拔少数民族技术带头人和储备干部；建立基层人才工作培训基地，举办少数民族领导干部培训班，加大边疆民族干部培训力度，提高少数民族人才素质。规范民族文化传承人选拔扶持管理工作，对民间传统文化人才进行集中培训，注重扶持帮带。
建立良好的用人机制，更新旅游人才观念，配合上级政府部门选派少数民族人才到机关、国有企业、贫困村等挂职锻炼、砥砺品格，提高少数民族人才素质水平，弥补西双版纳人才短板、助推少数民族村寨发展旅游业。
4.引进国内其他地区优秀人才
开展西双版纳“优秀大学生队伍引进计划”，引进国内其他地区高学历、高素质人才。打造西双版纳旅游人才培养基地，开展旅游管理人员培训计划、旅游专家智力援助计划、旅游从业人员能力提升计划、世界旅游名城专项培训计划等专项旅游人才提升工作，着力开展西双版纳旅游人才培养工作，打造一批留得住、用得上、叫得响的高素质旅游人才队伍。
发布人才新政，针对除西双版纳本地及海外其他地区优秀人才来西双版纳工作的，采取降低补贴政策门槛（如当地就业并交纳社保即可）、降低学历和年龄要求（如本科、硕士、博士等分级要求）、提高补贴福利项目（如见习补贴、技能等级补贴、培训补贴等）等优惠政策。
1.强化国际旅游人才培养。加大对西双版纳职业技术学院高等院校的扶持，鼓励支持西双版纳职业技术学院与国内外有实力的旅游高等院校建立合作关系，形成更强的国际旅游人才培养能力，培养一批本土国际旅游人才。加强西双版纳旅游行业人才培训，对旅游行业中经营管理、专业技术、行政管理等领域人才开展针对国际游客接待服务的专项培训，全面提升西双版纳旅游行业国际化能力水平。
2.创新高层次旅游人才使用机制。吸收引进或聘任国内外的知名旅游专家，建立西双版纳州旅游顾问团队和专家库，通过激励政策吸引高层次人才参与到西双版纳旅游发展的政策制定、技术研发、项目建设、数据统计等工作。制定旅游人才兼职使用政策，如引导具有外语能力的高素质企事业人才参与旅游工作，如兼职从事国际游客接待、技术研发等工作。拓展海外人才使用方式，支持鼓励就地使用海外人才从事西双版纳国际旅游营销、客源组织等工作。
第三节组织机制建议
以“统一思路、一致行动、广泛协同、上下联动”为组织思路，创新旅游运营管理机制体系，通过政府部门联动机制与多主体合作机制的整合、旅游标准及目标考核机制的设立，构建一个世界旅游名城背景下旅游一体化的运营管理体系，全方位、高标准、高效率推动西双版纳世界旅游名城建设。
2.发挥世界旅游名城领导小组领导职能。成立由州人民政府州长牵头指挥，州文化和旅游局牵头执行，多部门配合执行的世界旅游名城创建工作领导小组。牵头领导须出席世界旅游名城建设中的重大项目核心沟通环节，把握项目推进方向；定期召开领导小组会议，落实小组责任分工，把控建设进程，及时发现和处理旅游发展问题；不定期组织领导小组核心成员考察国内外知名旅游城市发展，研究学习成熟的世界旅游名城管理模式。
3.完善“1+3+N+1”的综合执法体系。完善西双版纳文化和旅游局+旅游警察+旅游巡回法庭+工商局旅游分局+其他联合执法机构的“1+3+N+1”旅游综合执法体系，强化州、县（市）、乡（镇）三级联动机制、联合执法流程，加大旅游综合执法力度，形成管理联动，推动西双版纳旅游市场监管进入常态化、制度化、规范化新阶段。
4.设置西双版纳四级旅游管理常态机构。设置西双版纳州、县（市）、重点乡（镇）、村寨四级旅游管理机构，由各级政府抽调人员组成各级政府世界旅游名城建设领导小组办公室，统一负责旅游项目建设、旅游市场监管、服务标准引导执行、旅游纠纷处理、旅游安全管理、涉旅小微企业培训等事务，将旅游有关管理事项统一纳入世界旅游名城管理体系中。向社会公布各级世界旅游名城建设领导小组办公室权利事项和责任事项，明确事中、事后监管制度。企业涉旅项目开发需受州人民政府监管，防止投机炒地、盲目开发、破坏性开发，确保全州旅游发展基调统一，建设发展有序推进。
5.制定西双版纳世界旅游名城创建绩效考核机制。完善“世界旅游名城”建设目标考核评价体系和标准，将西双版纳世界旅游名城创建工作作为州政府的重大战略和重点工程加以推进，实行各级党政领导负责旅游重点项目考评机制，分解任务、明确责任、强化督办、齐抓共管。
6.建立旅游产业多利益主体联动管理机制。建立西双版纳旅游产业发展管理平台，由州世界旅游名城建设办公室负责日常事务管理，构建“政府引导、部门协同、市场运作、企业主体、社会参与”的工作格局，构建从政府到群众的联动机制。建立统筹协调发展机制，健全旅游与文化、健康服务、加工制造、旅游地产和农业互动发展的体制机制，突破行业壁垒、打破条块分割，对融合度较高的旅游产品进行统一规划、统一开发、统一管理。创新旅游景区管理体制，形成西双版纳大景区、大旅游发展格局。
从国外世界旅游名城的经验来看，著名的旅游城市均有发展成熟的旅游行业组织，并能够以市场力量发挥良好的行业自我管理作用，大大减轻了政府的管理负担，同时也补充了政府管理难以覆盖的方面。因此西双版纳需要加大对旅游行业组织的引导和扶持力度，加强行业资源整合，创新旅游行业协会运营模式，推动行业管理组织的发展。
1.健全行业组织体系。鼓励、引导旅游行业各类企业、个体联合成立专业性组织，如旅游交通协会、旅游景区协会、旅游商品协会等。从业务角度划分子协会，形成明确的企业对象与服务目标，提供专业、有效服务。
2.发挥市场职能作用。充分发挥会员、理事、会长单位的引导示范作用，引导行业发展方向。推动各主要景区负责人及涉旅企业代表共同商议制定旅游运营服务标准，发挥自我管理功能，提升行业发展质量，保障可持续发展。深入开展社会服务，如认证、培训、营销等，形成以市场力量为主导的市场管理组织。
3.加强政府扶持。在法律法规允许的范围内，适量让渡政府一部分行政权力空间，从资金、人员、职能上，强化对行业组织的扶持、监管，弱化对行业组织的行政化支配，为行业组织创造一个与政府平等对话的平台，让行业组织保持其特有的市场活力与敏感度。
4.抓好学习培训。聚合业内精英，注重行业协会工作人员专业化、系统化培养，形成具有前瞻性、控制性的人才组织。开展各类交流、学习会议，促进行业内交流学习，推动先进发展理念的普及，提升行业发展先进性。常态化开展专项主题学习课程，加强行业组织对行业人员的培训与再教育。
广泛开展涉旅企业诚信评价，实现旅行社、餐饮企业、住宿企业、旅游汽车公司、租赁公司等涉旅企业诚信评价全覆盖，加快建立诚信评价机制，完善西双版纳旅游服务标准化进程，提升西双版纳旅游服务品质。
3.健全信用权益保护和信用修复机制。完善信用信息保护机制，按照法律法规规定采集各类涉旅行为主体的信用信息。建立健全异议、投诉制度，扩展涉旅企业失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制。
5.加快建立完善旅游市场诚信建设法规规范。加快旅游市场诚信体系法律法规建设，探索建立适应西双版纳特点的旅游市场诚信管理制度，制定更具针对性的诚信评价办法及奖惩办法。加快建设将旅游服务与经营活动过程中产生的诚信信息向评价机构共享的机制，以不断强化旅游市场诚信评价的专业化和精细化。
第四节政策保障建议
1.点状用地，垂直开发，分类管理，强化国土空间管控。优化土地利用结构布局，加强国土空间用途管制，实行建设用地总量和强度双控和旅游用地分类管理制度，形成规划衔接、分类管理的旅游用地差别化管理政策创新思路。
2.强化计划调控，合理安排用地时序，优先开发偏远地区旅游项目。实行年度新增建设用地计划管理办法，落实旅游重点项目新增建设用地，针对未利用地、废弃地、边远地区等土地建设项目，优先安排新增建设用地计划指标。
4.完善土地有偿使用制度，推进土地精细化、规范化管理。采取分散化块、点状分布的“点状供地”方式，提升土地利用精细化、精准化、集约化程度。细化基准地价，实施差别化管理；实行“弹性年期”土地供应制度，降低产业用地保有成本，细化土地用途管理；对景区内部建设用地提供优惠政策。
5.规范土地市场管理，优化土地资源市场配置。严格制定出让制度，完善土地招拍挂制度，加强协议履约管理；严格执行土地统一交易制度，加强土地储备调控，保障各类项目用地需求。
1.设立西双版纳建设世界旅游名城建设专项资金，引入竞争机制。在县、市上报的旅游项目中通过科学论证，筛选优质高效旅游项目进行集中扶持，形成“竞争性扶持”机制。
2.提升旅游产业配套服务能力支持政策。一定程度上针对涉及旅游开发项目的基础设施建设项目进行优先审批、建设。
3.设立西双版纳旅游发展专项基金，与国家级旅游发展专项基金对接。支持旅游企业、旅游项目积极申报中央财政促进服务业发展专项资金、中小企业发展专项资金、外贸发展专项资金以及节能减排专项资金。
4.投放西双版纳旅游国债，加强旅游基础设施建设。包装市场潜力大、发展效益好、带动能力强的优势项目争取国债资金、有偿资本贷款、贷款贴息等国家资金支持。
1.构建旅游项目快速审批机制。推动发改、自然资源、林草、环保、水利等多职能部门协作，实行统一受理、统一评估，由串联方式调整为并联方式进行，采用“多评合一”，缩减审批周期，提高审批效率，为旅游项目立项、推进开启绿色通道。
2.创新西双版纳旅游项目指导服务，成立项目指导小组。为重大项目进行专项指导，建立项目发起方与各行政部门的高效沟通对接机制，针对项目中出现的问题及时响应、多部门协作指导解决，保障项目快速立项、合规推进。
1.降低外资准入门槛机制。加大服务业开放力度，鼓励外商投资工业设计和创意、会议展览等专业服务业；支持外企加大研发投入，鼓励按对等原则参与国家科技计划项目，支持外籍人才在西双版纳创新创业。
2.健全精准扩大招商合作政策。建立精准招商联动机制，突出细分产业招商方向，重点推动高端技术招商，增强外资溢出效应，建立目标引进人才库、企业库、研究机构库、技术库，从全产业链视角组织招商，协同工作。
3.制定标准化引入政策，创造公平竞争环境。促进内外资企业公平参与标准化工作，建立以大数据为支撑的社会信用体系。构建统一的审批标准，健全知识产权执法机制，加强知识产权维权援助工作。
4.借力中介机构，推动市场化招商。调动社会力量，进一步加大招商引资工作力度，出台实施西双版纳招商引资奖励试行办法及细则，对成功引进产业项目的招商机构予以奖励。
2.扶持非物质文化遗产代表性项目的单位。鼓励、支持非物质文化遗产代表性项目保护单位和传承人，通过注册商标等形式保护其合法权益，开展非物质文化遗产的整理、研究、交流和宣传、展示。
3.健全西双版纳非物质文化遗产调查信息共享机制。组织政府部门、民间组织开展全州非物质文化遗产调查，设立境外合作组织对跨境遗产开展联合调查，建立非物质文化遗产数字化信息数据库，由文化主管部门具体实施。
4.建立非物质文化遗产保护联席会议制度。成立西双版纳州、县市、乡镇三级非物质文化遗产保护小组，将保护、保存经费列入人民政府财政预算，编制西双版纳非物质文化遗产保护规划，解决保护、保存工作中的重大问题。
1.健全生态保护法律法规和标准体系。制定西双版纳生态环境质量评价、生态脆弱区评估、自然保护区管理评估、生态旅游管理等法规标准，严格执行环境影响评价制度和“环保三同时”（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度。
2.构建西双版纳生态系统监测体系。完善西双版纳生态系统监测网络，构建西双版纳州、县市、乡镇、村寨四级监测和预警网络，开展热带雨林等生态系统脆弱区和敏感区的监测，提高西双版纳生态系统监测能力。
3.加大生态保护和建设的投入，开展国际交流合作。拓展西双版纳生态保护和建设投融资渠道，健全生态审计制度，对生态治理工程进行论证评估。引进国外资金、技术与管理经验，提高西双版纳生态环境保护的技术和管理水平。
4.开展生态保护宣传教育，加强对重点生态系统的科学研究。加大生态环境保护宣传力度，开展全民生态科普活动，提高生态环保的自觉性。创新构建生态科研所，深化生态保护研究，开展生态学习班加强对各级决策者的培训。
5.制定和完善生态保护经济政策。将生态破坏和环境污染损失纳入西双版纳国民经济核算体系，引导社会经济发展从单纯追求经济增长转到注重经济、社会、环境、资源协调发展上来，建立生态补偿机制。
1.健全西双版纳基本公共服务标准体系。加大保障和改善西双版纳民生工作力度，明确政府兜底保障的标准水平，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和少数民族群众倾斜，统筹基本公共服务设施布局和共建共享，推进信息化应用和“一站式”办理。
2.完善旅游产品和旅游服务的供给机制。完善西双版纳公共文化设施免费开放的保障机制，建立群众旅游需求反馈机制，开通旅游服务“一卡通”、旅游巡展巡讲等服务。加大跨部门、跨行业、跨地域旅游资源的整合力度，利用广播、电视、网络双向互动功能，为各级政府部门便民服务提供窗口和平台。
3.制定鼓励和引导社会力量参与政策。健全政府向社会力量购买旅游公共服务机制，简政放权、减少行政审批项目，吸引社会资本投入旅游服务领域。构建西双版纳旅游志愿服务队伍，推进“结对子、种文化”的工作机制，建立志愿服务下基层制度，推进文化志愿服务。
4.创新服务业组织结构，培育旅游领军企业和知名品牌。鼓励西双版纳服务业规模化、网络化、品牌化经营，加大资金投入力度，设立专业化产业投资基金，鼓励软件和信息服务等现代服务业专业协会发展。
5.优化旅游服务业发展的政策环境。进一步扩大西双版纳税收优惠政策，完善服务业价格、收费等政策，进一步减少服务价格政府定价和指导价，完善价格机制。将旅游行业个体工商户、灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，加强服务业从业人员社会保障工作。
1.开展“城景一体”、营造城市品牌。设立众创空间打造文创旅游项目，依托“热傣水边”促进文旅融合发展；加强世界旅游名城组织领导、加大金融财税支持力度、健全旅游统计和评价考核，着力建设有竞争力的国际化旅游名城。
2.建立合理的城镇体系，走有计划发展的道路。对西双版纳城市生产进行合理布局，提高现代化水平。开展“少数民族振兴工程”，加快基础设施和旅游服务设施的改进，增强旅游国际吸引，研究制定促进民族村寨发展的优惠政策。
3.制定“无废城市”建设工作标准。统筹西双版纳经济社会发展中的固体废物管理，建立综合量化指标体系，开展绿色设计和绿色供应，推进废弃物源头减量、资源化利用和无害化处置，将废弃物环境影响降至最低城市发展模式，推进西双版纳“无废城市”建设。
5.坚持需求导向，着力营造良好的旅游环境。优化旅游营商环境，营造规范有序的旅游市场秩序，提高西双版纳旅游公共服务国际化水平。坚持旅游公共服务面向世界，提升城市旅游推广的全球影响力和旅游产业的国际竞争力。
1.深化跨境旅游合作机制。建立中、老、缅、泰跨境旅游合作区委员会，就合作区建设和发展过程中的重大事项做出决策；建立中、老、缅、泰跨境旅游区结构基金，促进跨境旅游合作区基础设施建设，开发公共服务设施和配套旅游设施，为合作区提供良好的硬件服务环境，促进多边人文交流；建立磋商协调机制，在旅游区管理、法律、安保方面为跨境旅游合作区提供便利和保障。
2.加快中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、中国缅甸边境经济合作区建设。进一步完善合作区的综合管廊、给排水、供热、电力、通信等基础设施建设以及旅游服务设施建设。支持国内旅游企业和国际旅行社业务合作，加强跨境基础设施建设。
3.拓展人员交往和培训深度。开设学习汉语、老挝语、缅甸语、泰语、英语等课程及跨境旅游培训学校，在学校里培养一批兼通汉语、老挝语、缅甸语、泰语、英语等多种语言的导游，使跨境旅游互联互通更顺畅。同时进一步拓展旅游合作的深度，从简单的游客互访向产业合作推进。
4.进一步促进跨境电商发展。鼓励金融机构对有订单、有效益的外贸企业贷款；完善加工贸易政策，综合运用财政、土地、金融政策，支持加工贸易向景洪地区转移；支持企业建立国际营销网络体系，鼓励企业建立境外服务保障体系；开展并扩大跨境、市场采购贸易方式和外贸综合服务企业试点；降低出口平均查验率，加强分类指导。
1.培育赛事活动旅游市场。促进体育赛事与旅游活动紧密结合，鼓励旅行社结合西双版纳体育赛事活动设计开发体育旅游特色产品和精品线路。打造具有地域和民族特色的体育旅游活动，分期分批推出“西双版纳重点体育旅游项目名录”。
2.加强示范引领，积极发展生态体育健身产业，举办有西双版纳生态特色的体育赛事。引入和组织开展环自然保护区公路自行车赛、万亩茶园越野赛、国际马拉松、澜沧江国际公开水域游泳抢渡赛、夜跑马拉松等国际赛事，凸显西双版纳整体发展的绿色环保理念。
3.加强体育旅游公共服务设施建设。鼓励西双版纳将体育旅游与市民休闲结合起来，建设一批休闲绿道、自行车道、登山步道等体育旅游公共设施。加快体育旅游景区的游客集散中心、公厕、标识标牌、停车场等公共服务设施建设。积极推动体育旅游保险。
5.健全完善体育旅游的保障措施。完善工作机制，建立文化旅游部门与体育部门的紧密工作机制。完善投融资机制，鼓励引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与体育旅游产品开发和项目建设。加大宣传推广，加大体育旅游的国际宣传推广。建立人才培养体系，鼓励和支持各地大力发展体育旅游教育。