2022年北京国际交往中心建设状况与2023年形势分析
刘波戴维来张姣杨鸿柳武香君*
摘要：2022年，北京国际交往中心聚焦功能建设，圆满完成冬奥会、冬残奥会服务保障工作。北京作为全球唯一的“双奥之城”，支撑北京高水平对外开放的能力进一步增强，国际高端要素呈现出集聚态势，国际化环境品质进一步提升，疫情防控平稳转段后，城市对外交往逐渐恢复。本报告对2022年全球城市进行跟踪评价，北京在各项权威全球城市排行榜名列前茅，综合实力处于世界领先水平，作为国际大都市，北京国际交往中心建设取得新的成就，显现出社会主义大国首都高水平对外开放的新成就和新风采。展望2023年，北京进入率先基本实现社会主义现代化的关键时期。新时代下首都发展进入高质量新阶段，要发挥党的二十大精神及规划引领作用，奋力开创新时代首都高水平对外开放新局面，更加适应国家赋予的社会主义大国首都的重要责任使命，突出稳健发展、创新发展、开放发展、以人民为中心的发展，服务党和国家对外工作大局，聚焦国际高端要素，深化推进功能设施建设，发挥“双奥之城”品牌优势，优化国际化服务环境，尽快恢复城市对外交往立体化格局，推动全市范围内国际交往中心功能建设均衡可持续发展，开创具有中国特色的强国首都国际交往新局面。
关键词：北京国际交往中心全球城市双奥之城首都发展中国式现代化
2022年是党的二十大召开之年，也是北京冬奥之年，北京服务国家总体外交坚定有力，充分发挥北京推进国际交往中心功能建设领导小组的作用，深化部市合作，加强对重点区域和设施功能指引，国际高端要素持续集聚，城市国际化服务环境不断优化，服务首都高质量发展高水平开放的能力不断增强。
一2022年北京国际交往中心建设状况
2022年是实现第二个百年奋斗目标的关键之年，重大活动相继开展，北京冬奥会圆满完成，向世界人民展现了中国形象、北京气质。北京市作为“双奥之城”向全球友人发出了邀请，提升了城市在全球的影响力，让世界再次认识更现代、更美丽、更友善的北京和中国。党的二十大胜利召开，谋划了未来五年党和国家的奋斗方向。在党的二十大精神的指导下，北京国际交往中心建设进入关键期，全市集中力量、形成共识，克服复杂国际环境、冲破防疫阻力，稳步推进国际交往中心功能建设。
（一）服务国家总体外交大局，展现首都样板
1.为北京2022年冬奥会和冬残奥会保驾护航
2.继续完善机制服务国际交往
3.全方位支持、全力配合中央外事工作
4.提升“一带一路”建设联动发展质量
北京市深入学习习近平总书记有关“一带一路”建设的讲话，求真务实地将沿线城市外交纳入外事工作中，积极组织京企和在京的社会组织参与其中，为“一带一路”建设贡献自己的力量。中韩两国首都立法机构为妥善处理彼此纷争和争议，形成共识，并签署合作谅解备忘录。以北京市同科隆市友城缔结35周年为契机，举办多彩活动、签订合作协议。组织与丹麦首都结好的十周年庆典和专题展览，重点介绍哥本哈根市的发展情况，以及两国首都在城市规划与绿色发展领域的务实合作。北京市委党校与老挝万象市委党校发起合作倡议，通过云交流，向老挝万象市委党校介绍中国扶贫经验，推广中国扶贫理念。组织力量评估“一带一路”沿线国家安全性。组织编写《境外安全周报》，向读者发送9345份快报、报告重大突发事件1075条、向读者发送安全提示719条，并组织开展本市境外安全暨“一带一路”建设安全保障培训。设置柬埔寨发生沉船事故、斯里兰卡局势、哈萨克斯坦局势等9个热点专题，完成北京市境外安全暨“一带一路”安保培训，针对北京市重点“走出去”企业加强境外安全巡查。在“丝路一家亲”活动中，推进签署合作协议或保持经常性交往的合作伙伴关系95对。
（二）立足功能站准定位，深化和巩固国际交往中心功能建设
1.加强规划指导和组织管理
深入落实“十四五”规划赋予的职能架构，把握国际交流工作要点，制作台账，梳理项目，明确任务。遵循年初规划、每季度考核项目进展情况、年底核对项目完成情况的工作方式，逐步完成任务清单，保障全年工作按质按量完成。北京市针对国际交往中心建设，开展测评工作，并设置专项考评方案，提高考评质量，继续保持全面覆盖各区政府，市级行政机关从2021年的11个增加到18个。对北京市16区和经济技术开发区在国际交往中心功能建设中开展的工作进行评估，以测评促工作，帮助各区找出工作中的不足与差距，实现各区各项国际交往中心功能建设任务均衡推进。设立考核评估工作专项小组，负责审查参与国际交往中心功能建设的各部门，重点考核事项从2021年的44项增加到62项，立足功能提升，逐项设定考评目标，严格考评标准，保证考核可以对标对表精准判定，充分发挥测评作用。制订国际交往中心功能建设专项考评培训方案，配合市政府绩效完成对国际交往中心功能建设专项考评任务点位梳理，做好日常监管工作。灵活采取各种方式进行察访核验，组织做好年终考评工作。
2.保障国际交往中心空间设施建设
3.国际高端要素呈现出集聚态势
4.提升国际化环境品质
（三）利用丰富资源，为首都发展提供优质服务
1.有效发挥领导层的带头作用
2022年，北京市领导出席外事活动或港澳活动共计106次。这些活动通过线上或线下的形式举办，市领导向重点涉外企业宣传了北京为吸引高端要素制定的开放政策和营造的优良环境。在市领导牵头下，美国、英国、德国等国家的跨国公司都将其营商范围扩展至北京。此外，西班牙等国的跨国企业还参与到通州副中心的建设之中。还有一批跨国企业在北京已开始实体化运行，其中包括荷兰飞利浦等。
2.将国际交往平台做优做大做强
高质量服务主场外交，配合中央有关部门在北京举行多边外交活动，促进国家利益，增强国际影响力。在2022年服贸会、金融街论坛年会等大型国际活动中，北京市配合上级领导部门邀请重要嘉宾、安排活动场所、组织服务团队，向外国政要、国际组织、驻华使节等充分展现了北京国际化高质量服务，表明了中国期待实现国际合作的态度，为活动的开展和合作的推进做出贡献。
3.充分发挥国际交往中心功能建设智库作用
（四）提升交往能力，扩大对外开放推进深化合作
1.密切城市间交往关系
市领导分别向韩国、越南、泰国、美国、新西兰、德国、丹麦、爱尔兰和古巴等国家的重要城市市长，通过致信方式，表达希望推动城市间进一步交往的意愿。同埃塞俄比亚首都的合作向务实更进一步，签署了共同促进合作的备忘录，通过签署备忘录培育中国同非洲合作的又一新基点。2022年是中国—中东欧国家首都市长第五届论坛深入落实之年，北京市逐步兑现论坛承诺，加强气候变化和生态保护等多领域的合作，推进双向贸易，推动城市减排和绿色能源转型，加强城市间人文交流，进一步打造韧性合作标杆。北京市参与全球化时代的全球治理，参加由世界城地组织召开的大会，并就推动可持续发展贡献自己的智慧。利用好国际交往渠道，加强同世界奥林匹克城市联盟的交流与合作。向城市气候领导联盟申报“供暖系统无煤化”项目，并作为中国唯一获奖城市赢得奖项。推进北京首尔混合框架下的合作，推动两城博物馆交流。市领导视频会见科隆市市长，两市承诺将继续在双边关系中发挥积极性作用。为纪念北京哥本哈根结好十周年，两城举办系列活动，加深民众情谊。同巴黎市保持密切沟通，谋划推动两市友城关系发展。
2.扎实推进北京同港澳的高水平协同发展
3.促进公共外交拓展民间合作
（五）提升服务质量，培育治理能力
1.党的领导贯穿工作始终
由市领导带领，围绕国际交往中心功能建设，组织召开领导小组会议。坚持以首善标准和首都样板服务于国家重大外事活动，提升北京国际化水平，打造精品国际化社区服务。在市政府指导下，各区建立领导小组，充分发挥小组的领导作用，设立工作委员会，带领全区推进国际交往中心建设。此外，东城区、石景山区和顺义区等区，层层落实小组会议重点内容。加强顶层设计，相继制定国际交往中心功能建设行动计划、常态化工作机制或管理标准等建设规划，保障各项工作精细化推进。北京市统一指导和督办各区外事工作，保证外事工作在统一思想的引领下资源统一、工作统筹推进，达到资源整合、全面推进国际交往中心功能建设的总体目标。
2.面对涉外疫情防控坚决不放松
抗击疫情，没有国界、不分国籍。北京市坚守习近平总书记提出的人民至上、生命至上原则，围绕人民开展防疫工作。北京市深入细致加强对外籍居民防疫意识的引导和政策宣传；开通全天候服务热线，及时快速清晰解决外籍居民关切；多渠道发布双语信息，引导外籍居民积极配合防疫要求；制定应急处置机制，畅通报送应急事件渠道，织牢疫情防控网；持续做好疫苗接种服务工作，及时启动加强针补种工作。组织做好使团外交人员疫情防控，涉及110家使团防疫工作，核酸检测超过93万人次。做好涉外疫情防控的服务保障工作。北京市为重要宾团来访制订常态化工作方案，圆满完成国家及国际组织访问团的接待工作。
3.健全完善境外安全保障机制
扎实做好领事保护工作和涉外环境稳定。全面加强涉外人员的管理和服务工作，对于敏感事件提前研判、规划方案、及时处理、有效应对、防止发酵。在冬奥会和党的二十大召开的重大节点，制订涉外专项工作方案，防范风险、控制扩散，保障重大活动顺利开展。面对国际局势巨大变动，俄乌冲突爆发后，北京市迅速制订处置方案，落实领事保护工作，帮助在乌克兰的北京市民安全离开乌克兰。为“一带一路”沿线京企建立安全巡查机制，保障项目顺利实施。2022年共处理领保事件32起。为稳妥处置领保工作，北京市对接43位专家，其中副高级以上职称20人；师资涉及安全、经济、文化、法律、教育、心理、医疗7个领域；完成标准化教学大纲和领保宣教案例汇编（修订稿）。启动领事保护情景剧大赛，并开设领事保护讲堂。在北京城建集团、学为贵留学机构3所分校、东城区永外街道、漪园社区、西城区91科技集团等设立20个领事保护宣传点位。
4.优化外事管理服务
5.加强首都高水平国际交往人才队伍建设
统筹疫情防控和线上线下培训工作安排，组织开展外事人才培训班，为国际交往工作储备人力资源。为保障涉外工作安全，组织安全保障培训班。在宣传工作中，培育外宣人才，建设新闻宣传人才队伍。组织具有高水平翻译能力的人员集体培训，为国际交往中心功能建设储备翻译人才库。昌平区、平谷区、团市委、文资中心等单位开展国际交往中心功能建设主题人才队伍培训，共培训学员600余人次。
二2022年北京市在世界城市体系中的表现
（一）北京位列国际交往中心城市全球第7
德勤中国、清华大学中国发展规划研究院联合发布的《国际交往中心城市指数2022》，是全球首个国际交往中心城市指数报告，基于吸引力、影响力、联通力三个维度，构建了由11个二级指标和25个三级指标构成的国际交往中心城市指数评估框架（见图1），并针对全球37个典型城市进行了评估，刻画和比较了不同城市的发展特点。
图1国际交往中心城市指数评估模型
结果显示，伦敦、纽约、巴黎、新加坡、首尔、香港、北京、东京、旧金山、哥本哈根在国际交往中心城市指数排名中位列前十（见图2）。北京是唯一进入前十的中国内地城市。
图2全球城市国际交往中心指数排名前十位
北京在影响力维度最具优势，排名第3位。在二级指标层面，科技创新排名第2位，主要得益于辖区内优质的科技创新资源。近5年来，北京高被引科技论文数量仅次于美国波士顿，PCT国际专利申请数在参评城市中位居第5。文化教育排名第3位，得益于辖区内丰厚的历史文化资源和优质的高等教育资源。北京是独一无二的“双奥之城”和历史悠久的千年古都，也是全球拥有世界文化遗产最多的城市。经济发展排名第5位，表现出强劲的经济竞争力。北京汇聚了中国顶端的经济政策资源和财政金融资源，在全球经济发展和资源配置中具有举足轻重的作用，在参评城市中北京拥有数量最多的世界500强企业总部。
针对一个城市在全球要素集聚、政治经济交往和人文交流等方面的参与程度和潜力，应更加看重其对世界格局、国际关系和全球文明的影响力，更加强调拥有全球资源配置能力以及承载这种能力的机构、平台和规则。与世界最顶尖的国际交往中心城市相比，北京在吸引力、联通力等方面还有提升空间。进一步提升城市软硬件服务水平、优化城市国际营商环境、密切国际交通联结、加强国际形象塑造和推广、做大做强做优具有北京品牌的国际赛事会展等，是北京未来推进国际交往中心功能建设需要着力改善的方面。
（二）北京挺进科尔尼全球城市指数五强
科尔尼“全球城市指数”（GlobalCitiesIndex）是观察城市国际交往能力和水平的权威指标。基于对城市中心地位不可替代性的认识，科尔尼联合全球顶级学术机构和商业咨询机构共同发布《全球城市指数报告》。全球城市指数由“全球城市综合排名”（GCI）和“全球城市潜力排名”（GCO）构成，分别研究城市发展现状和城市对未来发展的投入与潜力。全球城市是活力和创新的强大引擎，其健康发展是城市居民乃至全人类当前和未来前景的重要晴雨表。全球城市综合排名旨在量化一个城市吸引、留住和促进全球资本、人才和创意流动的能力。全球城市指数是评估城市投资价值的重要参考指标之一，投资者可以通过指数的排名和数据分析来进行城市投资决策，也有助于帮助城市提高其国际知名度和形象，吸引更多的国内外人才、投资和旅游资源。
2022年全球城市指数衡量全球156个城市在商业活动、人力资本、信息交流、文化体验和政治参与5个维度的表现。全球城市指数聚焦全球互联互通水平最高、影响力最大的城市所面临的严峻挑战和不确定性。尽管在商业活动和人力资本2个维度的得分较往年有所下降，纽约和伦敦仍然蝉联榜单冠亚军。巴黎和东京也保持了其原有排名，分别位列第3和第4。北京排名相较上年上升一位，重新进入榜单前五，与2022年排名第6的城市洛杉矶互换了位置。再次进入前五，表明北京这座城市在应对挑战时拥有强大的韧性。排名6～10位的分别为洛杉矶、芝加哥、墨尔本、新加坡、香港（见表1）。
表12022年全球城市综合实力十强城市
作为中国的首都，北京在信息交流和政治参与方面的得分略有上升，但其他3个方面与其他大多数领先城市一样，得分下降。北京在商业活动维度仍然表现突出，传统优势领域如全球500强企业数量、政治交往能力等，都属于受疫情冲击较不显著的维度。由于疫情影响，北京在人力资本、文化体验维度的表现上仍持续受到冲击，冬奥会举办给国际交流带来的积极影响也受到一定制约。但是，正如上一年度报告中所指出的，随着北京证券交易所的成立、国际科技创新中心建设和冬奥会的持续布局，北京展现出在未来重回全球五强城市的能力。
2022年中国城市整体表现呈现短期的较大波动。作为一个以衡量城市在全球网络中的影响力为主要目标的评估体系，全球城市指数体系所呈现的各城市国际竞争力得分，由于不同城市具有的不同优势资源禀赋所受到的冲击不同，而呈现较大的波动。关键还是要回归城市长期发展，观察“后疫情时代”分数回归正常后的表现。2022年的数据变化本质上不一定反映城市发展的实际趋势，反而可以看作过去几年变化的一种“背离”。随着疫情防控措施的优化，中国城市呈现常态化发展态势，经济增长、中外人员交流等加快恢复，中国城市在全球城市潜力排名上仍然表现向好，特别是中国城市持续加大投资，高水平对外开放的步伐稳步有力，未来的城市竞争力向上空间仍然乐观。
（三）北京位列全球金融中心世界前茅
表2GFCI32综合竞争力排名和得分前20位
表3：GFCI32竞争力指标排名前15的金融中心
在金融中心的金融科技水平方面，根据金融科技产出对113个金融中心的金融科技进行评估。纽约在金融科技领域的排名保持第一，之后是旧金山、洛杉矶和伦敦，上海、北京、深圳和香港依次排名第5、第6、第7和第10。北京金融科技发展态势积极向上。另据新华·国际金融中心发展指数最新成果，在45个国际金融中心城市中，北京位列第7。最新一期榜单中，国际金融中心城市前十名分别是纽约、伦敦、上海、香港、东京、新加坡、北京、巴黎、深圳和法兰克福。北京于2014年首次入围前十，并已连续三年位列第七，持续保持进步势头。以上海、北京为代表的亚洲金融中心城市克服了疫情等内外部不确定因素，发展势头迅猛。衡量国际金融中心发展持续动力的成长发展子指数显示，北京由第5位上升至第4位，在创新成长方面优势明显。
对于全球金融科技中心城市，北京实力斐然，连续四年成为全球金融科技中心城市总榜榜首，排名第2～10位的分别为旧金山（硅谷）、纽约、伦敦、上海、深圳、杭州、新加坡、芝加哥、东京。其中，伦敦较去年提升两个排名，位列第四，东京较去年提升一位，首次进入前十。在排名前五十的城市中，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯和比利时首都布鲁塞尔首次进入榜单前五十，分列第49、第50位。
（四）北京跻身全球实力城市指数排行前茅
图32022年全球城市综合实力排名
在“可达性”方面，各大城市在重新开放国际航班的速度方面有着很大的差异。伦敦、新加坡和东京等城市的得分因其国际空中交通限制和谨慎的入境控制举措而受到影响，而迪拜和伊斯坦布尔的得分则因恢复旅游航班而得到提升。其他城市则通过改善当地生活条件而获得了加分。例如墨尔本和巴黎在“宜居性”方面的得分较上年有所增长，而纽约则因迅速恢复本土交通网络以及改善当地工作环境获得了加分。由于疫情限制，北京在2022年的国际通达方面受到影响，但随着疫情防控政策的调整，未来这方面会得到恢复。
（五）北京位列首届全球数字城市指数排名前三
《经济学人》杂志推出首届数字城市指数（DigitalCitiesIndex,DCI），结合定量和定性分析，对全球30个入选城市的数字连接性、服务、文化和可持续性四个指标进行排名。哥本哈根（81.5）综合排名第一，阿姆斯特丹（74.6）和北京（73.7）分列第2、第3位，伦敦、首尔（73.6）并列第4位，纽约（73.3）、悉尼（72.6）、新加坡（71.4）、华盛顿特区（71.2）和巴黎（70.2）都进入前十位。
在数字金融领域，北京居于首位，首尔、香港位列其后。在可持续发展领域，北京排名第5位，在新兴市场国家城市中表现优异，这主要得益于城市在公用事业管理方面大规模应用人工智能、传感器和物联网等新技术。报告指出，北京在诸多方面都可视为中国的缩影，证明新兴市场国家城市在利用技术加强城市治理方面可以取得重大进展。在数字基础设施与互联网质量等方面，哥本哈根、新加坡、苏黎世、北京和悉尼位列全球前五。报告表明，新兴市场国家城市对电子政务的信任度最高。
北京已经成为我国数字经济发展高地。数据显示，2022年北京数字经济实现增加值17330.2亿元，比上年增长4.4%，占全市地区生产总值的比重为41.6%，比上年提升1.2个百分点，数字经济占GDP比重位列全国第一。其中，数字经济核心产业增加值9958.3亿元，增长7.5%，占地区生产总值的23.9%。2023年，北京将数字经济增加值增速目标定为6.5%。
北京提出要着力建设全球数字经济标杆城市，推出了《北京市数字经济促进条例》，积极推动北京数据特区建设，开展数据基础制度先行示范，在数字基础设施建设方面卓有成效。北京数字经济以互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，集聚了京东、百度、字节跳动、阿里北京总部、小米、华为北研所、搜狐、新浪等众多知名互联网企业和高科技企业，形成了以中关村为核心的高科技产业园区群，除中关村之外望京地区形成了北京最大的互联网公司聚集地。此外，北京市政府在积极推动数字经济的发展，推出了一系列支持政策，包括资金扶持、技术支持、市场推广等方面，进一步促进了北京数字经济的快速发展。数字经济发挥了引领作用，既是推动高质量发展的任务践行，更是北京加快建设全球数字经济标杆城市的战略选择。
（六）北京位列全球科技创新中心第3
施普林格·自然集团同清华大学产业发展与环境治理研究中心共同发布《国际科技创新中心指数2022》。国际科技创新中心是科学中心、创新高地和创新生态融合发展的全球枢纽城市，其凭借科学研究和技术创新的独特优势，引导和指挥全球创新要素流动方向、影响资源配置效率。通过评价国际科技创新中心指数，能够明晰城市参与全球创新价值创造的关键要素和路径，助力推进世界各个城市国际科技创新中心的建设。
2022年指数扩大了评估范围，评估对象由50个城市扩展到100个城市，且新增了人口不足百万的微型科创中心城市（mini-hub）。这100个城市（都市圈）总人口仅占全球总人口的10.43%，但拥有125所世界领先大学、133家世界200强一流研究机构、1870家创新领先企业，集聚了全球顶尖创新资源。报告通过科学中心、创新高地、创新生态三大维度31个指标，对全球100个城市（都市圈）的创新能力进行测度。
综合评估结果显示，旧金山—圣何塞实现三连冠，纽约蝉联第2名，北京则超越伦敦位列全球第3（见表4）。近三年，北京的排名一直稳步提升，由2020年的第5名升至2022年的第3名。其中，关于创新生态指标，2020年北京在30个城市（都市圈）中排第11名。近两年，北京在这一指标上进步飞快，2022年已在100个城市（都市圈）中位列第5。在单项指标排名中，科学中心单项排名前十的城市（都市圈），包括纽约、旧金山-圣何塞、波士顿、北京、粤港澳大湾区、日内瓦、剑桥、伦敦、牛津、巴尔的摩—华盛顿，北京位列第4。创新高地单项排名前十的城市（都市圈），包括旧金山—圣何塞、东京、北京、纽约、京都—大阪—神户、首尔、粤港澳大湾区、都柏林、台北、慕尼黑，北京列第3。创新生态单项排名前十的城市（都市圈），包括旧金山—圣何塞、伦敦、纽约、粤港澳大湾区、北京、多伦多、日内瓦、波士顿、巴黎、新加坡，北京位列第5。
表4国际科技创新中心综合排名前20位（2022年）
在这些城市（都市圈）中，旧金山—圣何塞、纽约、北京、波士顿等要素集聚水平突出；高素质人才和资源加快向纽约、北京、旧金山—圣何塞等科学中心聚集。共有19个中国城市（都市圈）进入榜单，且中国城市创新经济表现活跃，在科学中心、创新生态方面不断改善，创新能力得到整体提升。综合近三年国际科技创新中心指数评估结果比较发现，北京、上海、新加坡综合排名持续提升，取得了明显进步，表明国家和区域层面创新政策支持效果显著。北京在世界一流科研机构200强、大科学装置、超级计算机、创新领先企业和独角兽企业、创投资金等方面，都进入了全球前三的位置。北京作为科技初创企业的聚集地，在建设国际科技创新中心、打造全球数字经济标杆城市的过程中，积极发挥龙头企业科技引领带动作用，服务中小微企业数字化转型与科技创新，努力形成具有国际竞争力的数字经济产业集群。北京的创新要素高度集聚，并且拥有大量的科研院所和科学基础设施，人才实力雄厚，未来可以继续发挥辐射带动作用。
（七）北京居世界知识产权组织全球创新指数三强
世界知识产权组织于2022年9月发布《2022年全球创新指数报告》（GII）。该报告是衡量和评估全球各国及城市创新发展的权威排名。2022年的全球创新指数在新冠疫情反复、生产力提升放缓和其他挑战不断变化的背景下，对全球创新趋势进行追踪。报告对约132个经济体的创新表现进行排名，突出各自的创新优势。报告显示，中国的全球排名从2021年的第12位升至2022年的第11位，连续十年稳步提升，在36个中高收入经济体中位列第一。瑞士、美国、瑞典、英国和荷兰位列前五，新兴经济体保持强劲表现。
表5科技城市集群前20位（2022年）
（八）北京位居全球最具活力城市前三
中国城市规划设计研究院发布的《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2022）》，结合产业方向变革、科技竞争加剧趋势，从创新、生产和服务、设施联通三个细分维度和综合性上，对全球516个城市的活力和复苏表现做出评估。报告显示，2022年“全球活力城市”前十名依次是东京、上海、北京、新加坡、伦敦、纽约、深圳、首尔、旧金山和香港（见图4）。
图4全球活力城市指数排名
2022年，全球创新城市格局出现高度极化的趋势：包括北京在内的极少数城市在全球创新网络中占据主导地位，处于全球创新“塔尖”位置（见图5）；受“技术脱钩”影响，伦敦、剑桥等欧美基础科研型城市排名显著上升，而杭州、台北等由于基础研发能力相对不足，2022年排名有所下降，处于科技博弈动荡的前沿。
图5全球活力城市金字塔（2022年）
在生产和服务方面，北京先进制造业与现代服务业融合，增强制造业核心竞争力。北京是中国重要的工业基地之一，特别是高科技产业，如电子、计算机、通信设备、生物医药等产业发达，金融、商业、文化、旅游等服务业发展迅速。北京现代服务业发展优势突出，2022年全市服务业实现增加值3.5万亿元，占全市地区生产总值的比重保持在八成以上，制造业加快向“高精尖”转型，数字经济增加值占全市地区生产总值的比重达到42%左右。北京正在形成一批具有北京特色的两业融合新机制、新模式和新业态，规模以上制造业企业数字化、智能化加快转型升级。
在设施联通方面，作为我国的政治中心、文化中心、科技创新中心和国际交往中心，北京打造“一带一路”国际枢纽城市具有交通设施的优势。北京拥有首都国际机场、大兴国际机场的双机场优势，致力于构建国际一流的航空枢纽。疫情前，2019年首都国际机场旅客吞吐量突破1亿人次，居全国第一、全球第二。北京大兴国际机场投运3周年（2022年9月）累计完成旅客吞吐量超过5200万人次，航班起降约45万架次，货邮吞吐量约37万吨。随着疫情政策的调整，中外人员交流逐步恢复，北京的国际交通枢纽地位将再次显现。同时，北京市内交通四通八达，城市轨道交通线路共计27条，运营总里程达807公里。
总体上看，北京在各权威国际城市排名榜中位列全球前茅，特别是在科技创新、金融集聚、城市发展、数字经济等领域处于全球领先地位。毫无疑问，北京已经是一个国际化的城市，成为代表国家参与国际竞争的全球中心城市，跻身于全球最具影响力和最重要的城市之列。这得益于对基础设施的大规模投资、支持商业和创新活动、增强北京的全球联通性以及政府提升北京国际形象的决心。当然，北京作为全球城市的崛起仍未完成，在城市管理、环境保护、公共服务等方面还有进一步的提升空间，全球影响力还未达到纽约、伦敦、东京等世界顶级城市的水平。下一步，北京要深化对外交往联系，抓住后疫情时代各方面的恢复发展，充分发挥其作为全球城市的潜力，在商业活动、人力资本、信息交流、文化体验、创新系统等多方面持续发力，打造城市发展强项，创新对外交流形式，增强整体磁力，吸引全球人才和投资，建设成为具有世界影响力的顶级国际交往中心。
三2023年北京国际交往中心建设形势展望
在国际形势风云诡谲，各类风险挑战接踵而至的变动时代，中国稳步开启全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的新阶段，坚定不移致力于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这一伟大进程中，北京也进入率先基本实现社会主义现代化的关键时期，北京深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，毫不动摇坚持首都城市战略定位，矢志不移地以首都发展为统领，在明晰世界大势的基础上，戮力奋进，进一步强化“四个中心”城市战略定位，深入完善国际交往中心功能体系，以取得国际交往中心建设新突破。
（一）国际体系继续处于变动不居状态，世界经济复苏困难重重
世界经济在经历疫情的巨大冲击后，2023年面临更加严峻的发展形势。在通胀高企、利率上升、投资减少的背景下，叠加俄乌冲突对世界经济活动的影响，全球经济增长急剧放缓。根据世界银行的预测，2023年全球经济增长率仅为1.7%，增长急剧下滑将成为普遍现象，95%的发达经济体和近70%的新兴市场和发展中经济体2023年的增长预测相较之前都有所下调。整体上，新兴市场和发展中经济体的增幅为3.4%，是世界经济1.7%增幅的2倍；其中，南亚地区的增幅最大，2023年为5.5%；东亚太平洋地区增幅将达到4.3%，位列第2（见表6）。预计2023年和2024年新兴市场和发展中经济体人均收入平均每年增长2.8%，对比2010～2019年的平均水平低整整1个百分点。由于全球资本被政府债务水平极高且利率持续上升的发达经济体吸纳，新兴市场和发展中经济体因为债负沉重、投资疲软，这种经济增长放缓的现象可能延续数年，客观上加剧全球经济发展不平衡现象。
表6全球主要经济体增长率及预测（单位：%）
2023年世界经济将继续受到发达经济体货币紧缩政策的力度与节奏的影响，虽然新冠疫情对世界经济的负面影响在2023年全面缓解是大概率事件，但很多脆弱发展中国家却很可能进入社会经济动荡的高危期。愈演愈烈的债务危机则可能在2023年伴随美国加息和美元升值，导致重债国出现违约甚至连续违约的可能性持续走高。
（二）在落实党的二十大精神开局之年，北京进入首都发展新征程纵深推进期
2022年党的二十大在北京胜利召开，2023年是全面深入学习和宣传贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展和绿色发展、主动构建新发展格局等做出了重要战略部署。开局关乎全局，起步影响全程，在2023年这一重要的开局之年，以稳中求进做好经济工作具有突出重要性。虽然根据世界银行的权威预测，2023年全球经济增长降速严重，但是中国在2023年的GDP预测增幅达到4.3%，2024年达到5.0%，在世界经济整体低迷的状况之下，依然保持了较为强劲的增长势头。值此开局之年，将扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，以全面深化的改革开放，有力提振的市场信心，推动国家经济运行稳步向好，给北京迈入首都发展新征程的纵深推进期提供了强有力支撑。
随着“十四五”规划有条不紊地推进和落实，2023年已然进入中局之年，在北京的首都发展新征程中，首都城市战略定位得到进一步落实，城市发展格局已经实现历史性变革；非首都功能疏解不断取得新成就，京津冀协同发展在交通、生态、产业等重点领域率先实现突破，现代化的首都都市圈日渐成形；首都经济高质量发展成果斐然，以“两区”建设为着力点，带动北京的高水平对外开放。在当下国家发展的重要机遇期，北京稳步踏入首都发展新征程，坚定地将加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，保持良好的发展势头，继续锚定“四个中心”的城市战略定位，将国际一流的和谐宜居之都建设、京津冀协同发展战略纵深推进，建设好社会主义大国首都，打造好展现社会主义现代化国家的窗口。
（三）“一带一路”倡议提出十周年，北京推进高水平制度型对外开放再获机遇
2023年是“一带一路”倡议提出十周年，经过近10年的扎实推进，“一带一路”倡议实现了从理念到共识，从夯基垒台、立柱架梁到全面发展，国际影响力持续提升，共建“一带一路”已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，是推动我国高水平制度型对外开放的重要抓手。高水平的制度型对外开放意味着开放重点由货物贸易转向服务贸易，从商品、资金、人员等自由流动的要素开放转向各类规则导向的制度开放，所以在未来共建“一带一路”进程中，将更加强调“走出去”和“引进来”并重，在深入完善中国企业“走出去”制度保障的同时，进一步优化外资市场准入的规则保障；以各类境内外自贸试验区开展高标准国际经贸规则实践，在优势行业率先进行国际高标准经贸规则对接，打造中国的制度创新与开放前沿阵地。
北京作为中国的首都，推进高水平制度型开放是实现首都高质量对外开放和高质量发展的题中应有之义。2022年《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效，北京已经率先开展对接RCEP规则的先行先试，抓住了北京推进高水平制度型开放的一项重要机遇。“一带一路”倡议将进一步带动中国的高水平制度型对外开放，北京致力于当好国家“一带一路”建设的排头兵，主动服务融入“一带一路”建设，北京近年来重点推进的国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区“两区”建设，以及中柬金边经济特区建设等都是北京充当对接“一带一路”倡议先行军的重要举措，也为依托“一带一路”倡议开展高标准国际经贸规则对接与实践提供了便利平台，北京推进高水平制度型对外开放建设再次迎来重要机遇。
（四）全球治理新兴领域方兴未艾，北京城市国际影响力提升迎来新契机
在全球治理主体多元化趋势之下，城市在全球治理中的重要性伴随城市外事外交能力的发展和参与全球治理意愿的增强不断得到强化，有效填补国家参与全球治理的不足，为全球治理提供额外的实践支撑，与此同时，各类全球治理平台也成为传播国家形象和提升城市自身国际影响力的重要路径。当前的全球治理中，数字治理、人工智能安全等新兴领域存在着明显的治理机制缺位、治理规则滞后现象，为以中国为代表的新兴市场和发展中国家推动全球治理体系变革、建立全球治理新模式提供重要机遇。中国在数字经济发展、数字安全、构建公正合理的全球数字治理新秩序等方面已经开展了诸多积极实践；在人工智能等前沿科技领域，中国大力推进国际科技组织建设，成立了世界机器人合作组织、国际智能制造联盟等，力争在全球治理的新兴领域拔得头筹。
北京在2022年以第一名的成绩蝉联“中国国际传播综合影响力先锋城市”称号，已经迈入世界城市第一方阵，逐渐发展成为极具海外知名度和影响力的国际城市。北京通过创新驱动发展战略的持续推进，在数字经济、数字科技、数字安全领域的发展优势得到巩固，大数据和智慧城市发展“四梁八柱”框架体系基本成形，国际大数据交易所设立运营；北京已经跻身世界知识产权组织发布的全球百强科技集群前三名，人工智能、智能装备均已形成千亿级产业集群。北京作为中国在数字治理与发展、人工智能领域的顶尖城市，参与上述领域的全球治理具有其他国内城市无可比拟的优势，北京应积极筹谋将自身在数字治理、人工智能这类新兴领域的发展经验转化为参与全球治理的实践，争取为填补全球治理在这些领域的规则和制度缺口做出贡献，并以此带动北京城市国际影响力的再度提升，成为展示中国参与全球治理决心与担当的窗口。
（五）疫情防控措施调整优化，为北京丰富国际交往活动注入新动能
新冠疫情极大限制了国际人员流动，对城市间既有的国际交往行为和活动产生了直接且显著的负面影响。在传统城市外交路径受到影响而无法继续有效发挥作用之时，北京积极创新思路，以国际友好城市之间的抗疫合作、线上“云外交”等方式延续国际友城间的友谊，恢复因疫情而中断的国际交往品牌活动与特色活动。2022年末及2023年初，国家因时因势调整优化了疫情防控措施，北京及时予以跟进，动态调整来华审批政策，升级北京因公出入境管理服务系统，为全面恢复对外交往合作创造有利条件。
2023年，国家的疫情防控形势总体向好，已经平稳进入“乙类乙管”常态化防控阶段。进一步调整优化的疫情防控措施将有利于北京更好地统筹国际交往活动的各个方面，把原先中断的国际友城交往各项活动渐次恢复，织紧织密城市外交的友好网络；逐步恢复的国际人员流动，为北京的城市品牌外事活动扩大规模、提升国际影响力有积极助益，同时也为北京的国际交往门户区建设增添活力；大型国际活动、国际赛事将逐步开展，便于北京不断擦亮“双奥之城”名片，发挥全世界唯一一座“双奥之城”的独特优势，更直观地向世界展示北京的国际交往能力，增强北京对国际高端要素的吸引力，为北京城市国际化发展再添动力，助推北京国际交往中心功能建设开创新局面。
四2023年北京国际交往中心建设的对策建议
2023年北京国际交往中心建设需要持续围绕《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》的发展目标、重点任务落实主要工作，贯彻落实党的二十大精神、2023年北京市政府工作报告重点任务清单，发挥党的二十大精神及规划引领作用、加快提升新时期北京国际交往中心建设成效，从服务党和国家对外工作大局、深化推进国际交往中心功能建设、发挥“双奥之城”品牌优势、深化京港京澳全方位合作、提升涉外安全管理服务水平等方面展开。
（一）着力提升重大国事活动保障能力，高标准服务党和国家对外工作大局
（二）深入推进国际交往中心功能建设，推动优化国际交往空间布局
《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》是建设北京国际交往中心出台的第一个五年规划的纲领性文件，2023年需要突出规划引领、高标准建设首都外事接待资源体系、持续优化“一核、两轴、多板块”空间格局、促进重点设施的功能提升。2023年加快推进新国展二期、大兴国际机场会展中心、第四使馆区、新国展三期配套项目建设；加快首都机场基础设施改造升级、扩大客流物流承载能力、推进大兴国际机场二期和配套设施完善、一期续建工程前期研究论证工作、打造“双枢纽”国际消费中心；强化北京城市副中心通州区建设，强化城市南中轴线地区的国际交往功能建设；加快建设北京雁栖湖国际会都整体功能提升工程，提升国家会议中心二期的服务保障能力和空间承载能力等。当前，在“双碳”目标以及加大国际人才吸纳力度的政策目标下，改善北京城市生态环境、提升城市宜居指数、高质量建设国际人才社区、打造跨文化的生活空间等，也是北京国际交往中心功能建设中需要对标国际大都市空间布局的重要方向。
（三）发挥“双奥之城”优势，塑造对外交往品牌竞争力
（四）优化国际服务环境，促进国际人才及国际组织等高端元素聚集
（五）深化京港京澳全方位合作，促进多领域多形式的交流活动
（六）提升涉外安全管理水平，切实保障对外交往安全高效
*刘波，北京市社会科学院国际问题研究所所长、研究员、博士；戴维来，复旦大学副教授、博士；张姣，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、博士；杨鸿柳，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、博士；武香君，北京市社会科学院国际问题研究所助理研究员、在站博士后。
参考文献
《习近平谈治国理政（第四卷）》，外文出版社，2022。
《政府工作报告——二〇二三年一月十五日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上》，《北京日报》2023年1月28日。
《北京市人民政府关于印发〈2023年市政府工作报告重点任务清单〉的通知》，2023年1月31日。
熊九玲：《奋进国际交往中心功能建设新征程——以更大作为融入和服务新时代首都发展》，《前线》2022年第10期。
《北京市“十四五”时期加强国际交往中心功能建设规划》，2021年9月。