导语：如何才能写好一篇当前的国际形势，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、当前国际经济形势的新变化
(一)美国次贷危机继续扩散，引发国际金融市场剧烈动荡
自2007年7月美国次级住房抵押贷款危机爆发以来，全球股市、债市就动荡不定，美联储和欧央行等主要中央银行就不断向金融体系大量注入流动性，以防止次贷危机进一步蔓延。然而，2008年初以来，花旗银行、美林证券、瑞银集团等国际著名金融机构因次债分别造成100亿美元左右的巨额亏损，股价大幅下跌，并引发美、欧、日以及包括中国在内的亚洲新兴市场股市剧烈波动、大幅下挫。由于美国房价仍在下跌，次贷危机及其给投资者造成的损失仍在扩大，金融市场投资者仍处于恐慌之中，对各类债券的风险和收益评级不断向下调整，国际金融市场仍有可能继续波动。
(二)美国经济减速濒临衰退，世界经济走势不确定性增大
2007年四季度，美国经济仅增长0.6%，远远低于三季度的4.9%和二季度的3.8%，年末失业率攀升至5%，消费价格指数超过4%。为防止经济滑向衰退，美联储在通胀压力加大的情况下继续减息，将联邦基金利率下调至3%；布什政府则不顾财政赤字再度扩大而紧急推出减税1680亿美元的经济刺激计划。虽然近年来包括中国、印度、俄罗斯等在内的新兴市场经济大国对世界经济增长的拉动作用增大，但美国仍是世界经济增长的最主要引擎，美国经济减速势必对其他国家和地区经济增长产生制约作用，给世界经济走势带来较大的不确定性。事实上，近来欧元区和日本经济也都显露疲惫之势，亚洲、拉美以及中东欧等新兴市场经济地区的经济增长也在趋于放缓。
(三)美元汇率进一步大幅贬值，国际市场原油、金属产品和农产品价格继续大幅走高
由于担心美国经济陷入衰退和预计美联储仍有可能进一步降息，美元对各主要国际货币汇率继续大幅下跌，对欧元汇率创出1.5∶1的历史新低。美元大幅贬值进一步推高了国际商品市场能源资源产品和农产品价格。原油期货价格已突破每桶100美元，铜、铝、锌和黄金等产品价格也都接近甚至突破历史高点，小麦、玉米、大豆等大宗农产品价格涨势凶猛，以往价格持续低迷的制成品价格也出现明显上涨。虽然导致国际商品市场价格持续走高的原因众多，既有需求增加、库存下降、期货市场投机等方面的因素，也有天气、自然灾害和地缘政治等导致产量下降和供给不稳定等方面的原因，但美元大幅贬值无疑是重要原因。
(四)全球通货膨胀压力普遍加大，美、欧等经济体可能面临滞胀风险
2007年美国的消费价格指数上涨了4.1%，剔除能源和食品的核心通胀率其消费价格指数仍超过2%；2008年1月，欧元区的消费价格指数创出3.2%的新高，能源和食品价格大幅上涨；此外，俄罗斯、越南、印尼、印度、巴西、韩国以及中国等主要新兴市场国家的消费价格水平也都大幅上涨，创出多年来的新高。全球多数国家和地区普遍面临通货膨胀上升的压力，而美、欧等经济体甚至有可能陷入多年不见的滞胀困境。
以上情况表明，世界经济在以年均5%左右的速度连续增长4年之后，在国际能源资源产品和农产品价格持续上涨的压力下和美国次贷危机所引发的国际金融市场剧烈动荡冲击下，有可能开始进入新一轮的调整期，在经济周期规律的作用下增速趋于放缓。事实上，国际货币基金组织在2008年1月已经下调对世界经济增长的预测。认为世界经济增长的高峰期已过，在次贷危机引发的国际金融市场动荡、美国经济减速和国际能源资源产品和农产品价格持续走高等因素的作用下，从2007年四季度开始已经明显减速。国际货币基金组织预计2008年世界经济将增长4.1%，比2007年的4.9%回落0.8个百分点；其中发达国家2008年仅增长1.8%，明显低于2007年的2.6%，美、欧、日预计2008年分别增长1.5%、1.6%和1.5%；新兴市场和发展中国家经济增长预计将从2007年的7.8%放缓至2008年的6.9%，亚洲、拉美和中东欧地区经济增长都将比2007年回落1个百分点左右。而且，如果次贷危机引发进一步的金融动荡，或者美国经济陷入衰退，2008年的世界经济增长仍有可能低于预期。
二、当前世界经济面临的主要风险
(一)次贷危机是否会引发更加剧烈的国际金融动荡
(二)美国经济是否会陷入衰退甚至滞胀的泥潭
2007年美国经济增长了2.2%，消费价格指数上涨了4.1%，失业率攀升到5%。对于2008年美国经济走势，各方看法分歧甚大。布什政府认为美国经济不会衰退，预计2008年将增长2.2%，通胀率和失业率不会明显上升；美国国会预算局预计2008年美国经济将增长1.8%，美联储预计增长率在1.7%～2.1%之间，国际组织普遍预计将增长1.5%左右，国际知名投行大多悲观地预计美国经济增速将降至0.6%以下。毫无疑问，2008年美国经济面临经济减速、通货膨胀率上升和失业率攀升的多重压力，形势确实不容乐观。但是，从美国经济的基本面和整体表现看，虽然住房投资连续8个季度大幅下降，个人消费开支也比较疲软，但美国企业的厂房、设备和软件投资仍在继续增长，出口由于美元贬值也出现较强劲的增长，再加上双管齐下的财政货币政策的刺激作用，美国经济有可能避免衰退。虽然能源、食品价格上涨造成的通胀压力较大，但企业雇用成本并未显著上升，目前的通胀率也只是20世纪80年代滞胀时期的一半，现在谈论美国经济陷入滞胀似乎尚为时过早。
(三)能源资源产品和农产品价格大幅上涨是否会引发全球性通货膨胀
近年来，国际市场石油、铁矿石、铜、锌、铝等金属产品价格持续大幅上涨，平均涨幅在3倍左右，此前价格持续低迷甚至下跌的食品、饮料、农业生产资料和工业制成品，近年来的价格也出现明显上涨趋势，涨幅大多超过30%，个别大宗农产品如小麦、玉米、大豆等近两年的涨幅在一到两倍之间。国际市场商品价格的持续大幅上涨确实给世界各国都带来越来越大的输入型通货膨胀压力，成为近来多数国家消费价格指数创出多年来新高的重要原因。但总体看来，全球通货膨胀仍处于可控制和可接受的范围内。发达国家的通货膨胀率呈现缓慢上升趋势，平均通胀率略高于3%；新兴市场和发展中国家的通货膨胀率在连续数年小幅回落后虽然又重新趋于回升，但平均水平仍在5%～6%之间，远低于以往的高点。
（四）各国政府所采取的宏观调控政策是否能够有效应对全球经济减速和通胀压力加大
由于世界各国处于不同的经济周期，面临不同的矛盾和问题，因此宏观经济政策取向也存在较大差异。例如，美、欧、日等主要发达国家和地区当前首先要解决的问题是稳定金融形势和防止经济进一步下滑，控制通货膨胀则相对不那么紧迫；而中国等新兴市场国家和地区当前宏观经济调控的重点是防止经济过热和价格结构性上涨演变为全面的通货膨胀。由于发达国家的宏观经济政策对世界经济走势和国际金融市场运行具有较大的影响力，并且客观上还会影响新兴市场和发展中国家宏观调控措施的运用空间和效果，因此，在缺乏有效的国际宏观经济政策协调机制和各自为政的情况下，各国应对经济减速和通胀上升的难度增大。
三、国际经济形势变化对我国的影响
当前国际经济形势变化对我国的影响主要体现在以下几个方面：
(一)全球经济放缓，特别是美、欧、日经济减速，可能对我国的外需产生较大的影响
虽然外需减弱有利于我国缩小贸易顺差和促进国际收支平衡，但势必会对国内就业和经济增长产生不利影响。特别是在出口退税降低、人民币加快升值、节能减排力度增大、沿海地区劳动力成本上升的情况下，外贸出口企业可能面临较大的困难。这种情况不利于我国在稳定外贸出口增长的同时加快转变外贸增长方式。
(二)发达国家经济增速放慢可能会加大针对我国的贸易保护主义措施
近年来，美、欧、日等发达国家和部分新兴市场国家不断加大针对我国出口产品的贸易保护主义措施，频繁采用反倾销、特殊保障、技术、卫生、环保和质量标准等措施阻击我国出口。在经济减速和失业率上升的情况下，发达国家势必会进一步强化对国内市场的保护，对我国出口的大量质优价廉的各类产品采取更多的贸易保护主义措施。
(三)国际市场能源资源产品和农产品价格继续走高会加大我国的输入型通货膨胀压力
随着我国经济发展所需的各类能源资源性产品和部分农产品（如大豆等）对进口的依赖程度上升，国际商品价格上涨势必加大国内企业的生产成本，并最终传递到下游产品价格的上涨，从而推高消费物价水平，给我国控制消费价格水平上升造成较大的困难。
(四)国际金融市场波动和美元继续贬值影响国内金融市场的稳定
随着我国金融开放程度的提高和资本项目管制的放松，国内金融市场与国际金融市场的联动性明显增大。美、欧、日以及香港地区等周边股市的波动往往引起国内股市的波动，近来国内A股市场的大幅下挫和剧烈波动，虽然有自身调整的内在要求，但也与美国次贷危机所引发的全球股市波动不无关系。美元持续大幅贬值不仅加大了人民币的升值压力，而且也诱使大量国际套利热钱通过各种合法和地下渠道频繁进出国内金融市场，成为影响国内金融稳定的隐患。
(五)美联储大幅降息制约了国内货币政策的运作空间
目前美国联邦基金利率已低于国内人民币的基准利率，并且美联储仍有可能继续降息。这无疑限制了人民银行对利率政策的充分运用，而不得不更多地采取加快人民币升值、提高存款准备金率、扩大央行票据发行和对商业银行贷款发放采取数量限制等措施来减少流动性，这样增大了货币政策的操作难度。
[关键词]经济形势；科技创新；影响
一、前言
随着经济全球化和世界一体化进程的不断推进，我国改革开放的力度不断加大，知识经济不断兴起、经济成分开始调整，第三产业呈现如火如荼发展之势。在这种情况下，保持科技创新，是我国保持繁荣昌盛的重要武器，也是国民经济持续发展的“发动机”。影响科技创新的因素多种多样，比如观念因素、人口因素、社会因素、经济因素等。其中，我国当前的经济形势对科技创新有着至关重要的影响。本文先分析当前我国经济形势对科技创新的影响，接着提出一套有针对性的应对措施，希望能起到抛砖引玉的作用。
二、当前我国经济形势分析
从2005年开始，中央政府对过热的经济增长进行有效抑制，相继出台了诸多宏观调控措施，旨在实现“软着陆”，并从根本上解决社会经济在发展过程中出现的结构性矛盾。到了2008年，美国的“次贷危机”开始蔓延，对美国金融体系和资本市场造成了巨大伤害，导致美国实体经济发展不容乐观，对消费者信心、全球经济发展造成的负面影响也开始显现。身处于国际大环境中，我国也未能避免受到影响。可以说，国际大环境的变化，导致我国社会经济发展中存在的结构性矛盾进一步尖锐，宏观调控的政策空间有所缩小，导致我国经济存在下行和“硬着陆”的风险。
以2012年为转折点，我国经济进入了增长速度换挡期，开始由高速增长转变为中高速增长。据统计局统计，2009年，我国GDP增长率是9.21%，2010年增长率是10.45%，2011年是9.3%，2012年是7.65%，2013年是7.67%，2014年是7.4%。从这组数据中可以看出，我国经济确实进入了新常态。
造成我国经济出现下行趋势的原因多种多样，比如人口原因，从2011年开始，我国15-64岁的生产性人口比例有所下降，这意味着我国提前进入了老龄化社会，这对我国陆经济保持长期增长造成了一定的不利影响；再如环境因素，目前，我国面临的生态环境压力持续加大，生态环境遭受到了巨大破坏，如果人类对环境的利用超过了自然界可以承受的程度，将产生难以想象的后果，使人类社会付出难以承受的代价。
虽然我国的经济处于下行期，但是其经济增长结构呈现出一些好的变化。一是消费对GDP的贡献率不断提高；二是第三产业占GDP的比例日渐提高；三是城镇化率不断提高。这些都说明我国的经济发展还存在非常大的空间。
三、当前我国经济形势对科技创新的影响
我国当前的经济形势对社会诸多领域都产生了巨大影响，对科技创新的影响更为明显。从行业层面而言，我国的机械、钢铁、汽车等行业的科技创新明显受到经济下行压力的负面影响。比如机械行业的覆盖面十分广泛，在目前的经济形势下，明显感受到了生存压力，如果机械企业的科技创新能力强，则能收获丰硕的利益，他们一旦尝到科研的甜头，一般会继续加大研发力度，不断开发新产品，而一些科技创新能力弱的机械企业，则是在“夹缝中生存”，勉强自保；再以钢铁行业为例，这些企业面临的主要问题是生产成本与产品售价严重倒挂，铁矿石的价格不断上升，而钢材价格又急剧下跌，这种尖锐的矛盾直接影响企业的科技创新动力。
根据以上分析，可以将当前我国经济形势对科技创新形成的挑战与机遇总结如下：
（一）挑战
在资金方面，我国各行业纷纷表示资金链吃紧，主要是因为银根紧缩导致各企业陷入融资难的瓶颈期；为了防止游资抽离对实体经济造成损害，我国开始实施严格的外汇管理政策；各企业的应收账款不断增加，但是实到账款不尽如人意；企业资金回笼的周期有一定延长。这种种因素导致行业资金不容乐观。
在成本方面，由于前些年的经济快速发展，造成我国大宗产品的价格急剧提升，进而带动大多数生产资料的价格普遍上涨；国家最新颁布的《新劳动合同法》，使得人力资源的成本呈现刚性化状态；由于受到世界经济放缓的影响，导致我国的生产资料价格存在动荡性，可能使企业的生产成本与产品价格出现“倒挂”现象。这一系列因素造成企业的成本支出不断扩大，影响发展后劲力。
在市场方面，出口退税税率降低、人民币升值等因素也影响企业的可持续发展。
综上所述，由于受到当前经济形势的影响，导致我国不少企业的研发资金有所减少，研发活动趋于停滞、节奏放慢，直接影响我国科技创新的进度和动力。
（二）机遇
当然，当前的经济形势对科技创新活动也不仅有负面影响，反而为科技创新活动带来了前所未有的良好机遇，具体体现如下：
首先，我国中央政府为了应对当前的经济形势变化，促使经济实现“软着陆”，适当调整了宏观经济政策，比如下调存款利率和存款准备金，以此放松银根，对投资和消费加强刺激，扩大内需；国家对轨道交通、环保节能和医疗行业加大了拨款力度，可以促使这些行业加大科技创新动力，从中长期角度而言，财政政策的转向可为我国生物医药行业、新能源行业注入新的动力。
其次，西方发达国家的经济发展速度有所减慢，导致大量的高端人才被闲置，这就使得我国吸纳高端人才的成本有所降低。从目前来看，我国一些实力较强的企业打算整体收购西方发达国家代表行业最高水平的科研机构，这个举措无疑会为我国科技创新增添新的“血液”。
再次，我国经济下行使得社会竞争越来越激烈，这将进一步加速市场的优胜劣汰，并为规范市场经济秩序创造新的条件，科研能力强、市场意识佳的企业可抓住这一契机加强行业整合和创新，以此进一步扩大市场竞争力。
四、当前经济形势背景下推进科技创新的对策
当前的经济形势对科技创新既有挑战，也提供了良好的机遇。要想进一步促进我国的科技创新，可以从以下几点人手：
（一）采取自主科技创新战略
事实证明，自主科技创新成果的扩散效应远远高于引进技术的溢出效应，一味采取以市场换技术的策略，永远无法撑起我国技术强国的地位。有鉴于此，我国必须高度重视培养企业的自主科技创新能力。
首先，要鼓励企业实现观念创新，使各大企业意识到科技创新的重要性，激发他们开展研发活动的动力；其次，积极创设自主创新的市场秩序，保护创新型企业的知识产权，并对他们的创新型产品加大奖励力度；再次，强调重点，对制约产业发展的关键性技术加大扶持力度，尽快使企业走出科技创新的瓶颈期。
（二）对科技创新加大投入力度
（三）积极参与国际合作与竞争
当前中国经济社会发展正处在关键时期。转型升级的紧迫性、艰巨性与世界经济结构深度调整的剧变力、震荡力广度交融。美国次贷危机引发的国际金融危机一波三折，贻害连连。处于不同发展阶段的国家和经济体，尤其是经济大国，无一脱身于危机之外，世界经济发展的不稳定性、不确定性，乃至欧盟、美国经济危机影响的冲击力仍在扩大，形势十分复杂严峻。
一
从国际环境看，当前受欧美债务危机冲击，国际金融市场持续动荡，市场信心普遍动摇，大宗原材料价格起伏跌宕、世界经济增速下降；欧元区以及欧盟的主要大国，救危机无良方，前景叵测；尽管最近美国、日本经济出现复苏迹象，但基础尚不稳固，缺乏近期复苏的可持续性。综上所述，当前世界经济格局呈现出3个显著特点：一是政治周期、商业周期与地区动荡三者叠加，多种矛盾及利益冲突不断升级，日趋白热化。二是国际协调与合作更加困难，在世界经济形势可能趋于恶化的背景下，发达经济体与新兴经济体面临的经济问题不同，各国之间的政策协调与国际合作难度加大。三是经济结构调整与短期政策目标存在明显冲突。发达国家政府受债务规模高企、削减财政赤字压力增大等因素影响，难以有效实施重大结构性调整。与此同时，受信心缺失和去杠杆化的影响，发达国家继续推行的宽松货币政策难以发挥有效的作用。因此，发达国家实质性的结构调整尚未真正启动，新能源和低碳、生物信息技术等新兴产业进展缓慢，制约着经济复苏的步伐。
从国内环境看，2012年受国际市场低迷、能源资源竞争加剧、贸易保护主义倾向愈加突出等诸多因素影响，出口增速将明显降低，不排除发生较大波动的可能；内需增长虽然由政策扩张刺激开始向市场主导转变，但基础还很不稳固，内需弥补外需任务仍然艰巨；企业特别是中小企业发展困境短期难以根本转变，制造业投资增速可能明显降低。与此同时，货币供给总量仍然偏大，加之成本推动、输入性等因素影响，通货膨胀压力仍然不可忽视。因此，实现稳增长、控物价、调结构、惠民生的任务仍然十分艰巨。
二
针对2012年错综复杂的国际国内形势，我们应加强防控风险的准备，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性、灵活性和前瞻性，及时应对和化解各种冲击，防止经济增长出现大的波动，努力保持经济平稳较快发展的良好态势。宏观调控的关键就是要统筹处理稳增长、调结构、控物价的关系。
“稳增长”，一方面要防止经济增速出现大的滑坡，另一方面要特别防止追求过高的经济增速。要把经济增速稳定在合理区间，既不能在内外条件发生变化的情况下盲目追求高速度，又要避免经济增速出现持续回落；同时努力化解国内外各种不稳定不确定因素影响，保持经济平稳较快发展，这是增加就业、提高城乡居民收入和改善政府公共服务的重要基础。
“控物价”首先关系到保障和改善民生。物价稳定，居民的生活稳定就有了基本保障。“控物价”与“稳增长”有密切联系。经济增长比较平稳，总供给与总需求大体平衡，物价总水平就不可能大幅提升。最近一段时期，物价涨幅已有回落，但推动价格上涨的压力仍然存在。2011年11月末，M2余额超过82万亿元人民币，相当于名义GDP的2倍左右，明显高于2008年的1.5倍。表明相对于社会生产流通的总规模，货币供给仍然明显偏多。同时中国已进入资源要素价格普遍推高阶段，成本推动的价格上涨压力将持续加大。随着美欧经济困难增加，美元、欧元要寻求宽松环境，在一定程度上会引起大宗商品价格上涨，输入性涨价的压力有增无减。此外，理顺国内比价关系，完善资源、能源等价格形成机制的改革也会影响物价上涨。因此，“控物价”一方面要继续巩固已有成果，防止物价涨幅过高；另一方面也要根据国内、国际经济的现实环境及条件，把握好“控物价”的目标与经济发展规律对物价必然作用的统一，适当提高对物价上涨的容忍度，为价格机制改革预留空间。这是维护人民群众切身利益和营造良好宏观环境的重要前提。
三
当前，国际国内经济态势都存在较大的不确定性，但从中长期看，我国经济发展有两个趋势可以基本确定：一是经济增长速度已开始小幅下降；二是物价上涨的内外压力交织并将较长时期存在。应对经济增长速度低一点、物价高一点可能带来的诸多矛盾和问题，从长期看，根本途径是加快转变经济发展方式。2012年世界经济形势变幻莫测，关键在于准确、辩证理解和把握好“稳中求进”这一经济工作总基调：稳中求进，稳是基础，进是争取；一味求进，大局难稳；只稳不进，机遇错失。
我们必须增强紧迫感和历史责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，牢牢把握机遇，深化改革，加快实施创新驱动战略，调整经济结构，切实转变经济发展方式，夯实经济社会得以健康、持续、较快发展的基础。
转变经济发展方式必须加快调整需求结构，着力提高社会最终消费在内需中的比例。要尽快把提高居民生活质量、解决居民住行困难和消费结构调整有机结合起来；要注重在经济发展基础上较大幅度增加中低收入居民的收入，要提高政府公共服务水平和覆盖范围，增强居民消费能力；要加快解决制约城镇化的瓶颈问题，积极稳妥地推进城镇化进程，开拓国内消费投资增长的广阔空间；要全面推进经济结构战略性调整，充分发挥市场竞争和产业政策引导作用，加快产业结构优化升级；要大力降低资源消耗，减少环境污染；要根据长远发展规划促进区域、城乡经济在调整、转型中科学协调发展。
转变经济发展方式必须高度重视科技创新的作用，要着力增强科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用，要高度重视实体经济的创新驱动作用，充分发挥企业作为创新的主体功能，要充分激发和尊重企业家的创新精神，大力推进体制改革，优化创新环境。在近现代世界经济发展历程中，中国能与世界主要国家同步迎接新的科技革命、产业革命当前尚属首次，这是前所未有的战略机遇。我们要坚定实施创新驱动战略，加快抢占新一轮经济和科技发展的制高点，走出一条具有鲜明时代特色和中国特色的科技振兴之路。
1集市价格集市价格是农产品在集贸市场上进行交易时形成的价格。农产品集贸市场就是我们在日常生活中经常光顾的农产品市场，是以一定的区域为范围，参与交易的双方是农产品的生产者和消费者，交易对象是当地的农产品，交易形式以零售为主的现货交易场所。简单来说，农产品集贸市场具有鲜明的地方特色，辐射范围主要是市场周围小区，当地的农民和城镇居民成为了主要的市场参与者，零售为主的交易方式决定每笔交易成交量很小，而且交易双方是现货交易，交易成功后钱货两清。因此农产品集市贸易价格的形成方式是由买卖双方通过自由协商而形成的，其农产品的供求关系变化影响着农产品在集贸市场上的价格，并且升降都有可能。农产品集市供求状况影响着农产品集市价格，农产品集市价格反过来调节农产品集市供求。在农产品集贸市场上，农产品的供给者和农产品的消费者，都是既定的市场价格接受者。
根据理性人的假设，在农贸市场上的农户为了获得最大的利润，会以市场价格的波动为依据来调整生产决策以获取最大利润。农产品的集市价格受到地区，季节和时点的影响是经常变动的，体现出显著的地区差价、季节差价和时点差价的特点。农产品集市价格的变化与农产品供求关系大葱利用相互左右着，首先是供求关系的矛盾影响着农产品即使价格的变化，调节农产品的交易，而价格的变化又反过来影响着农民的对于农产品的种植决策，从而又影响着农产品的供求关系。农产品集市价格是在一些小的区域比较多见的农产品价格形成的机制，尤其是蔬菜水果这类不易保存的产品更为明显。
农产品批发市场经过批量交易而形成的农产品批发价格，是商品的价值规律和供求规律共同作用的结果，交易双方都是既定价格的接受者。这种由市场机制形成的市场价格是农产品市场的基础价格，发挥着农产品市场的价格导向的作用，是政府部门制定政策和企业、农户确定生产经营决策的重要依据。当前我国很多农产品价格的形成都是以这种形式形成的，并且在我国很多地区都有农产品批发市场，每天进行着这种价格形成的活动。
一、社会结构的深刻变化，增加了社会管理的艰巨性
社会结构主要包括社会阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口家庭结构等。改革开放以来，在经济高速发展、经济结构变化的推动下，社会结构也发生了深刻的变动。社会结构与经济结构发展不平衡、不协调，是我国社会矛盾的主要根源。具体体现在：
（一）阶层结构变化带来的挑战
长期以来，我国阶级阶层结构相对简单，由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子组成。一般来说，社会阶层越简单，社会管理的复杂程度相对要低。但是，随着改革开放的深入，社会阶层现在已经转化成利益分化较大的、由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构。据中国社科院社会学研究所的研究报告指出，当前中国已经出现了十大社会阶层：即国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者和城乡无业失业半失业人员阶层。在这十大阶层中，不同阶层的经济社会地位和利益诉求有很大的不同，在新形势下，如何整合和协调好各阶层的利益，形成既充满活力又和谐相处的秩序，成为社会管理的重要任务。
（二）城乡结构变化带来的新挑战
改革开放以来，我国城乡结构发生了翻天覆地的变化。1978年我国城市化率仅为17.9%，到2011年底我国城市化率达到51.27%，这标志着我国大陆城镇人口首次超过农村人口，但是生活在城镇人的口与我们通常所说的“城里人”并不完全等同，据有关专家透露，我国城镇户籍人口占总人口的比例只有33%，我国大约有1.28亿生活在城镇的人是没有城镇户口、也不享有城镇居民待遇的“半城市化人”。出现这种状况，一方面与我国长期以来实行的户籍政策有关；另一方面也是最重要的一点是我们的城市难以提供足够的公共产品和服务，在公共资源有限的情况下，只能以户籍为城镇的人口优先享有。因此，如何让进城的农民工真正成为城市的主人，与城里人一样享受基本公共产品和服务，增加他们对所居住城市的依附感和归属感，这对城市的管理者来说无疑是一个不小的挑战。
（三）收入分配结构的变化
收入分配结构问题不仅事关民生，而且关系到社会公平公正，更关系到国家长治久安。改革开放以来，通过收入分配制度改革的不断深化，在很大程度上激发了社会活力，使一部分人先富起来，但与此同时，收入分配差距不断拉大。以国际通用的基尼系数来衡量，1978年我国的基尼系数为0.18，1988年为0.382，从2000年开始，我国的基尼系数已经越过0.4的警戒线。据国家统计局今年首次公布的基尼系数显示，2012年基尼系数为0.474，表明当前国内居民贫富差距依然较大。应当说，收入分配差距适度拉开有利于形成你追我赶的社会氛围，促进社会整体发展，但如果在短期内形成过高的基尼系数，不可避免地会影响社会和谐稳定，特别是有些高收入者是凭借企业的垄断地位和权力腐败而产生的，这必然会引起广大群众的强烈不满。如何调整收入分配结构、扭转收入差距扩大趋势、建立公平合理的收入分配秩序，成为维护社会和谐稳定需要解决的深层问题。
（四）人口结构和家庭结构变化带来的挑战
二、社会组织方式的深刻变化，增加了管理的复杂性
改革开放以来，我国社会组织方式的一个巨大变化是大量社会成员从“单位人”转变为“社会人”。在城市就业总人口中，过去“单位人”占95%以上，而现在这个比例下降到30%以下。单位自身也发生了很大变化，以往政府管理单位，单位管理个人，很多问题是在单位解决的，比如住房、上学、医疗等等公共产品和服务都是由单位来提供。在农村，政府通过管理好人民公社、生产大队就实现了对农民的管理，当然这种管理是“只管不包”，即国家虽然下达行政指令和生产计划，但始终没有对农民承担分配上的义务，没有在农村实行超出赈灾和救济范围的福利制度和社会保险。但随着经济体制改革的深入进行以及大量农民进城务工，原有行政手段管控下的单位体制开始解体。面对分散的个人，社会治理成本大大增加，社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍，一些基层的社会纠纷和社会矛盾由于不能及时解决或者处理不当，就会影响当地社会的安定团结。怎么办？很显然，如果完全由政府来提供，政府心有余而力不足，但长期以来政府全能、全控式的管理模式，又使得公民社会和社会自治发展缓慢。因此，如何培育多元主体共同行使社会管理的职能是当前必须迫切需要解决的问题。
关键词：新农村；快速城镇化；城乡统筹
Abstract:therapiddevelopmentofurbanizationinourcountrythesituation,andcomprehensivelypromotethenewruralconstructionoftheroadalongthehealthdevelopmentofeconomicalsociety,thecoordinationofurbanandruralcooperation,theobjectiverequirementofthesustainabledevelopment,emphasisshouldbewelllandintegration,urbanandruraleconomicandcomplementarylinkage,theprotectionoftheecologicalenvironmentandcontrol,conservationofresources,etc,inordertodealwithfasturbanization,resourcesshortagebroughtaboutbythehugechallenges,improvethelivingenvironmentofruralareasandthequalityoflife.
Keywords:newcountryside;Rapidurbanization;Urbanandrural
一、加强农村居民点整合，提高土地使用的集约化程度
集约节约用地是解决建设用地不足的根本出路。在规划编制中必须始终贯彻集约节约用地的思想，引导土地利用走集约节约用地之路，严格控制建设用地规模。建设用地增加一定程度上会影响生态环境，通过严格建设用地管理，统筹城乡用地布局，控制城镇建设用地盲目外延，整合城镇工矿用地，提高城镇用地比例，有助于改善生态环境。以严格保护耕地为前提，以控制建设用地总规模为重点，以节约集约用地为核心，加强基本农田保护与建设，保障粮食安全，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。
协调“发展与保护，供给与需求”的关系，推动区域经济社会协调发展。通过农村居民点整理、废弃砖瓦窑场复垦、土地开发等将补充一定数量耕地，不会改变农田生态系统的主体功能。重点规划建设中心村，引导农村人口向条件较好的中心村集聚，进行乡村合并与整合，确保耕地总量动态平衡。
村庄整合主要考虑以下几种情况：
1、城边村庄并入城区（或镇驻地）
位于城区或镇区边缘的村庄并入到城镇生活区，共享城镇较高标准的基础设施与公益性公共设施，建设以多层为主的城市社区。
2、基础较好村庄合并周边村庄做强中心村
发展条件较好的村庄应采取鼓励发展的策略，适当合并周边的村庄，进行较高标准的基础设施建设，优先发展中心村。
3、基础较弱的村庄撤销并入周边村庄
发展条件较弱的村庄撤销并入城区、中心村或基层村。若干较弱村庄合并建成后作为基层村，应采取控制发展的策略，此类村庄基础设施建设标准不宜太高，建设以低层为主。
4、受自然灾害威胁村庄并入周边基础设施较好村庄
对受滑坡、泥石流、崩塌等自然灾害威胁的村庄，结合规划布局调整，并入周边基础设施较好的村庄。
5、特色村庄单独保留
单独保留特色村庄，包括历史文化保护村庄、风景旅游区内村庄等。
二、新农村建设站在区域角度，与城市优势互补，协调发展
城乡之间存在天然的互补特性，在乡村生态系统中，生物生产量大，消费者少，许多乡村地区还处于自然生态系统的循环中，乡村应加强与城市的区域协作，综合利用本地资源，借助城市的提升和带动作用，提高乡村地区的经济水平和生活质量，同时也提高了整个城乡生态系统的自律能力，建设资源节约型社会。在城乡统筹方面，新农村建设应在以下几个方面加强与城市的协作关系。
1、留出足够的农业用地，一方面保证城市的农副产品供应，另一方面形成一定范围的绿化隔离，维持城市生态，改善城市环境。
城市是依托乡村发展起来的，农村具有自然性、情趣性、传统性等基本特征，即使是在全球化背景下，城市对其周围地区乡村的依赖性依然很大，主要体现在新鲜蔬菜供应、休闲度假等方面，在市场机制的作用下，乡村直接参与城市的经济运转，这一过程同时也带动了乡村经济的发展，形成城乡相互服务的格局。乡村地区的农林用地作为区域生态隔离绿地改善了区域的生态环境，构筑区域性的带状生态屏障，形成了“自然-空间-人类系统”的城乡融合社会。
2、根据所处区域城镇职能和资源环境条件，安排产业用地，疏解城市功能。
3、结合与城市的空间位置与产业发展，疏解一定的城市人口。
通过居住空间的合理安排，实现一定范围的城乡区域人口流动，降低生活成本，提高生活环境质量。
三、新农村建设要注重生态环境，对具有生态服务功能的地区应严格保护
农村地区具有较高环境承载力，但随着城乡一体化的推进，环境保护的压力将越来越大。首先应对农村地区的生态功能区进行划分，如河湖湿地、水源涵养、土保持、生物多样性地区等，明确划定禁止建设区范围，确定生态环境、水地、水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的保护要求，并制定空间管制的具体要求，指导农村地区非农性质的开发建设活动。禁止建设区作为生态培育、生态建设的首选地、严禁进行任何与保护功能无关的开发建设活动。规划将河湖湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、山区泥石流高易发区、风景名胜区和自然保护区的核心区，大型市政通道控制带、绿线控制范围、煤矿开采区、河流、水库、道路和农田林网控制范围等划入禁止建设地区。通过管制区的划分，限制盲目建设，为生态环境和农业发展保留相对稳定的区域，体现建设与保护并重，增强可持续发展的能力，使新农村建设走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四、新农村建设要结合自身特点，节约资源，改善人居环境
在建设具有现代功能、体现本地特色、方便使用的农村新民居的同时，注重基础设施和公共服务设施的配套建设，实现提升环境品质与资源节约相结合。
新农村建设要积极采用节能门窗、外墙保温、非粘土砌块等节能材料和技术，优先选择利用太阳能、沼气、秸秆利用、地热能等可再生能源，就地取材，降低成本，改善生产生活条件。
实施污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工程。随着我国经济社会的快速发展和农民现代生活方式的逐步确立，乡村污水和生活垃圾的产生量迅速增加，需采取有效措施，变废为宝，推动污水的再生利用和垃圾的资源化。
在污水处理方面，结合城乡一体化进程，离中心城镇较近的乡村，其污水可以输送至附近城镇的污水处理厂进行处理；其余离中心城镇较远，相对独立的乡村，其污水应考虑采用小型污水处理站等方式进行处理。由污水处理厂处理后的污水做深度处理达到使用标准后，作为周边农田灌溉、河道景观、绿化、环卫、工业、冲洗用水等，减少对自然界水资源的开采，形成良好的水环境。
在垃圾处理方面，实行农村垃圾分类减量收集处理。农村生活垃圾的特点是无机物含量较少，人们的节俭意识较强，从源头上进行垃圾的分类收集，积极回收可利用物资，实现垃圾资源化、减量化，将极大改善乡村容貌和人居环境。村庄负责本区垃圾的分类、收集，指定专人定期清扫、收集垃圾，积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化，对瓜果皮、菜叶、稻草、动物粪便等有机垃圾进行就地堆肥或沼气厌氧化处理，对建筑垃圾进行定点集中堆放，采用回填路面等方式进行集中利用，对塑料、泡沫、废纸、玻璃等垃圾进行回收利用，经分类利用后，可使垃圾减量80%，其余不能回收利用、不易降解的垃圾进行定点收集处理，将不可回收物送至垃圾填埋场、处理厂进行卫生填埋或无害化处理。
五、结论与展望
改革开放以来，农村发生了历史性的深刻变化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农民生活方式发生了重大转变，与此同时环境资源的压力也越来越大，实现小康社会的关键在农村，积极探索解决加快农村全面小康建设步伐，走上符合中国国情、健康、可持续的发展道路，是我国经济发展的客观要求。新农村的建设应重点处理好发展与环境保护的关系，重点处理好土地的节约集约利用、城乡经济互补、生态敏感区的保护、环境卫生改善以及资源的回收利用等方面的问题。合理安排乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施建设，完善再生资源回收体系，按照减量化、再利用、资源化的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，建设乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从根本上扭转生态环境恶化趋势，实现城乡发展与社会公平以及生态环境保护的最佳平衡，把传统村庄建设成为具有现代服务功能的新村，以城乡一体化格局促进农村经济社会全面进步，塑造农村新风貌，促进社会主义和谐社会的建设。
【参考文献】
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随着城市规模不断扩大，车辆急速增长，城市发展与交通供给之间的不协调性日渐突出，交通拥挤越来越成为阻碍大城市特别是特大城市可持续发展的一大难题。本文通过对伦敦、新加坡两大城市交通拥挤收费案例的简析，探讨交通拥挤收费的影响。并从拥挤收费的前提条件和我国现状出发，讨论当前交通拥挤收费在我国的适用性。
【关键字】：
拥挤收费公共交通体系出行结构
一、交通拥挤收费案例简析：
1、伦敦：
2、新加坡
新加坡是最早实施拥挤收费的国家，其发展经历了从最初的区域通行证方案到如今的实时动态电子收费系统2个阶段。
1975年，新加坡开始在725公顷的城市中心商业区尝试实行区域通行证系统(ALS)，主要在早晚高峰期针对成员不足4人的车辆实施收费，出入该区域的上述车辆需要出示纸质凭证。该系统于1989年将收费对象扩大到小汽车、出租车、货运卡车、公共汽车和摩托车；1994年又将收费的时段扩展至全天。1995年，新加坡在东海岸公园大道实施道路收费系统(RPS)。1998年5月开始实施动态电子收费系统(ERP)。
在ALS系统实施阶段，早高峰期进入控制区的机动车辆从74000辆/日下降到41500辆/日；提高行驶速度20%；出行中乘坐公共交通的比例从33%增加到69%；并增加了财政收人。实施ERP系统以来，收费区域的交通量下降了10%~15%，车速提高了将近30%。
未来新加坡有意继续扩大收费区域至全岛范围，引入更加先进的全球定位系统(GPS)并结合地理信息系统(GIS)，以更好地将拥挤收费水平和实时的路网交通状况联系起来，实施更为灵活、实时和公正有效的动态收费。
二、交通拥挤收费的影响：
1、抑制出行需求：
从经济学的观点来看，拥挤收费就是出行者在支付自己的基本出行费用外，还形成了社会边际成本，即：产生了外部性，给其他出行者和社会造成了影响。如左图，SMC是社会边际成本，PMC表示个人边际成本。交通拥挤时，出行者的社会边际成本大于个人边际成本，并且交通拥挤越严重，这种差额越大，而这二者的差额便是所谓的交通拥挤费用。
2、调整交通结构：
拥挤收费只是针对小汽车，而对其他出行方式没有限制。这就可以促使部分出行者选择其它效用更大的出行方式，增加公共交通工具（公交车、地铁）和自行车的使用量，使整个城市交通结构得到调整。
4、改变交通空间分布：
城市交通网络从横交错，从出发点到目的地，往往有多条路线，人们纷纷选择路况良好的近路，也是交通拥挤产生的原因之一。通过对交通热线区域进行拥挤收费，可以引导出行者避开拥挤路段，选择其他路线，使交通流量在空间上分布更合理。
三、拥挤收费在我国的适用性：
我国幅员辽阔，地区发展极其不平衡，要想在全国范围内进行交通整改几乎不可能。我们在此仅把目光集中在大城市或者特大城市。但是，不管是客观交通状况还是交通监管、技术支持等各方面，我国目前都存在着大大小小的问题，直接阻碍着交通拥挤收费的顺利实施。概括起来，可分为以下几点：
1、缺乏发达完善的公共交通体系。
2010年3月，在成都举行的“成都---英国公共交通论坛”针对拥挤收费问题进行了激烈的讨论。西南交通大学建筑学院院长助理崔叙博士提出，在英国与新加坡等国实施的“拥挤收费”，是缓解城市中心区交通需求管理的方式之一，这对发达国家或城市、以及交通问题严重的城市来讲非常合适，但必须有发达的公共交通体系，特别要以轨道交通网络作为前提。而我国许多城市轨道交通刚刚起步，即使是北京、上海等地铁建设较早的城市，近几年也在抓紧建设辐射更广范围的轨道交通网络，以减轻城市的交通压力。公交车等公共交通工具使用比例更远低于发达国家。因此，就交通现状来讲，我国客观条件暂不允许拥挤收费的实施。拥挤收费不能凭一时头脑发热，这一政策需要强大的交通系统支持，否则反而会形成新的难题。
2、拥堵地点多且分散，收费区域难以确定。
以上海为例，随着世博会的结束，大部分重大工程已经竣工，交通网络也差不多成型，许多人认为现在在上海推行道路拥堵收费时机较好。但原上海市综合交通规划研究所总工程师徐道钫分析，目前上海要推行拥挤收费依旧困难重重。
收费区域范围怎么定？如果范围定小了，势必没效果。范围定得过大，又难以管理。上海市内拥堵点分散，不仅仅局限于内环，高峰时期，沪闵高架等地区拥堵情况依旧严重，但如果把它们也列入收费区域，那这个收费圈几乎要囊括半个上海！
尽管国外有先进经验可供学习，但首先需从本国国情出发，从各市现状出发，不便直接采取“拿来主义”。
3、汽车行业支柱性地位与拥挤收费的矛盾
拥挤收费的典型案例新加坡是个面积十分狭小的城市国家，没有自己的汽车制造业，国民经济的发展也没必要依赖汽车产业。而在中国，近年来汽车市场发展迅速，汽车产业在我国国民经济中的地位越来越显著，目前中国已经跃居成为世界第三汽车消费大国。汽车产业推动国民经济发展的作用不容小觑。加之中国许多城市的公共交通设施远远不能满足居民的生活需求，控制私家车数量产生的社会效益可能远远小于为此付出的成本。
四、结束语：
关键词：经济增长；CPI；贸易顺差；人民币升值；存贷款增长；货币政策
进入2007年以来，由于整体宏观经济运行偏快，CPI大幅走高，股市火爆引来大量存款入市，房地产行业持续高增长引来银行贷款增长率强劲反弹的情况下，经济趋热警报初现，为此中央银行采取了五次提高基准利率，七次提高了法定存款准备金率等紧缩性手段。债券市场在紧缩预期以及资金在股市财富效应下转移两重大山压迫下，从三月高位震荡后一直呈现单边的下跌趋势。
一、经济平稳快速增长或将回落
经济高速增长的背后是来自于投资高速增长的推动，近年来固定资产投资的高速增长已经接近常态。由于投资增速持续的高位运行，预示着经济运行可能将面临过热和经济结构失衡的窘境，这也是2007年来整个宏观经济调控手段偏紧的直接原因之一。然而，根据世行的调查，2007年上半年，我国GDP的增长速度十年来首次高于潜在的GDP的增长率，其结果就是，自2000年开始出现的微度的产出缺口已经消失，若这种格局进一步延续，则必然导致经济增长的供给约束，并加大通货膨胀，对经济增长的持续性造成一定挑战。因此，有理由推断不久将可能出现经济增长的“拐点”――也就是极限点位。
值得注意的是，拉动经济增长的另一个因素――消费需求增长却是明升暗降。同不断高涨的投资相比，社会消费增长的步伐日渐落后，上涨的物价使得消费增长表面上显得十分强劲，但实际上增长与收入的距离在扩大。消费需求扣除物价影响（商品零售价格指数）后，消费的增速在高位出现了一定程度的回落，社会消费品零售总额的实际增速将低于二季度水准，这也将拖累三四季度GDP增速。
综合分析，而如果GDP增速数据出现明显回落，则市场对偏热宏观经济的担心将降低，对紧缩性货币政策的必要性预期也会降低，这显然会刺激债市的买盘出现。
二、物价持续上升但渐趋平稳
三、货币供应和存贷款增长
在银行强烈的贷款冲动的推动下，上半年的贷款增速达到了16.49%，为固定资产投资的反弹提供了资金支持，已成为经济运行中的突出问题，到了8月，信贷更是大幅反弹，同比上年同月增长了60%以上，所以中央银行在9月份大量向市场出售手中持有的特别国债，也是对8月份信贷失控的一个正常反应。
由于上半年贷款增速过快是造成固定资产投资高位运行的一个主要原因，而控制固定资产的反弹现在成了中央的一个重要目标。银监会表示下半年金融机构新增贷款的增速要控制在15%以内，以此目标来测算，下半年新增贷款只有1.15万亿，这将会极大的抑制固定资产的反弹。预计今年最后几个月的贷款控制会更加严格，货币投放主要以季节需求为目标，货币回笼也会更为及时。另外，中国证监会最近密集推行的大盘新股发行，客观上起到了替代央行收紧银行间流动性、减少商业银行可贷资金供应的作用。
商业银行托管量占整个债市托管量的79%，所以商业银行的投资行为对债市有着重要影响。由于贷款的收紧将迫使商业银行下半年加大债券的配置比例。由于利息税的调整，存款增速在6月份出现了反弹，预计下半年存款增速会有所回升，即使假设下半年存款增速保持上半年的平均水平15.84%，存贷差增长率也将回升到0.84%。商业银行贷款增速的放慢无疑会使其加大债券资产的配置，这为下半年债市的反弹提供了资金支持。
四、货币政策越趋明朗化
关键词：城市化；科学发展观；新农村建设
城市是现代社会的主要结构，也是市场经济发展的必然。城市化水平是衡量一个国家和地区社会经济发展水平的重要标志，城市化在我国当前具有释放投资和消费的巨大潜力。数据显示，我国城市人口每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5个百分点。我国城镇化率年均提高1.44个百分点，每年可增加消费1144亿元左右，拉动最终需求增长2.3个百分点。目前我国有13亿多人口，但城镇化率只刚刚超过46%，比同等经济发展水平国家约低10个百分点，比同等工业化水平国家约低26个百分点，比发达国家约低40个百分点。眼下我国城镇化水平正处在30-70%的加速发展黄金阶段，即使按照年均1.5个百分点的速度发展，欲达到西方发达国家75-80%的水平，城市化的快速发展至少还可以持续20-30年。
然而目前我国城市化进程中有三个明显特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是经营城市的冲动超越经济发展规律，三是城市化与新农村建设不契合。城市化应该是一个实质性的进程，任何浮在表面上的工作都必须落到实处，本文试就当前我国城市化过程中的几个实质性问题作进一步的分析和思考，以求教于大方之家。
一、城市化始终是人的城市化
城市是市民们从事生活、生产和政治文化活动并接受教育的场所。城市化不是土地的城市化，而是人的城市化，其要义是使人的生活更加美好。科学发展观要求以人为本，全面协调可持续，统筹兼顾，城市建设、管理同样要以人为本，为不同阶层提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活，这就要求除了经济性基础设施建设以外，城市还能够提供包括公平竞争、依法行政、均等化医疗卫生、文化教育、科学技术及商业金融服务等为主要内容的社会性基础设施建设，以使人们不至于在发展成果的享受方面存在大的差距。同时，这也是实现包容性增长的重要保障。城市不仅是资源的高度集中，更应是资源的有效配置；城市不仅是高楼大厦的林立，更应是宜居生活的构建；城市不仅是经济发展的数字，更应是公众身份和权利的实现；城市不仅是一种居住地的形式，更是一个与人的身份定位和群体制度有关的观念。“城市”的观念与“公民性”的观念联系在一起，后者是一种具有普遍意义的公民观念，把属于公民或公众的公共生活领域从传统的部落、族群或其他亲缘关系区分开来，从而形成一种新的公共生活方式。
同时，目前我国虽有大量农民工居住在城市并被计算为城市常住人口，但并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式也无法等同于一般城市人员。这就需要逐步消除户籍制度的身份歧视，给符合条件的进城农民工予同等市民待遇。这样能够让更多处于劳动年龄阶段的农民工在城市留下来，同时也构成缓解“民工荒”问题的有效方式。否则，城市化的内需潜力只会体现为投资性内需而不是消费性内需。关键之处并不在于是否把更多的农民工纳为市民，而在于要使进城的农民工同等享受均等化的公共服务。也就是说，城市化是否能成功，最终要看城市是否能为自己买单。首先淡化城市倾向，使户籍与公共服务脱钩，然后通过先改内容后改形式的方式来缓和改革过程中的利益冲突和矛盾，最后经过一系列过渡环节过渡到以城乡公共服务均等化为基础的一元户籍管理制度，促进城乡经济社会一体化发展，是解决这一问题的有效途径。
“十二五”时期，我国城镇化率将从47.5%提高到51.5%，只要始终把握住上述方向，并在此基础上兼顾速度，城市化的过程就不会衍生出“城市化病”、城市病和浅城市化等现象。也就是说，城市化，既要有规模和速度上的追求，更要有“城市以市民为本”的考量。当前我国有2.25亿农民工，跨省的农民工达到1.5亿，据有关部门预计，未来30年，我国还有3亿左右农村劳动力需要进入城镇，将形成5亿城镇人口、5亿流动迁移人口、5亿农村人口“三分天下”的格局。人口迁移艰巨而复杂，在短时期内，大量农业人口潮涌入大城市，既不可能，也没必要。如果一味地追求城市数量多、规模大、人口密集，大肆进行“圈地运动”而不管不顾“城市以市民为本”的科学发展标准，那么只会在“城市化病”、城市病和浅城市化问题积重难返的同时，不同程度地产生“城市空心化”现象，即随着房价高企不下、环境污染、基础设施建设等公共服务和市民人际关系的紧张，一部分市民“逃离”城市。届时，有城市化之名而无城市化之实，城市化为市场经济的发展开辟和提供广阔空间的最终目标也将无法实现。#p#分页标题#e#
二、城市化的速度和规模应与市场化、工业化和信息化的规模和速度相适应
但必须指出的是，城市化有其发展的客观规律，任何主观能动性的发挥都应该建立在对规律的认识和把握上，绝不能脱离实际，为了追求城市化速度而不管不顾城市化的方向。城市化率只是国家和地区社会经济发展的一个表征，城市化的进程必须与市场经济发展水平以及工业化、信息化的规模和速度相适应，而绝不能脱离工业化和信息化的进程，片面注重速度而忽视产业结构的调整、就业容量的扩大和整体竞争力的提高。市场化、工业化和信息化是城市化的动力，城市化又为市场化、工业化和信息化创造条件，城市化进程中，必须充分考虑市场化、工业化和信息化对城市化的支撑、要求和配套能力。如果前者的发展水平和承载能力不允许城市化超前发展，那么城市化就没有超前、超常规发展的必要。如当前重化工业等一些主要产业外移在许多大城市已是大势所趋，对相应的大城市的规模扩张和人口扩容必然会起到相反的作用。一旦城市化速度超过现实需要，城市化就失去了其本来对经济社会发展的促进作用，而可能变形或者变异成过度的城市化。防止出现“城市化”现象，更加注重城市化速度和效益、质量等因素在互动中所形成的综合实力的提升，是当前我国城市化过程中必须着重解决好的问题。
衡量一个国家城市化成功与否的标准，并不是看这个国家有多少国际大都市，有多少CBD，而是看资金流、人流、物流能够顺畅流动、高效聚合。目前我国有655个城市正计
三、城市化应与新农村建设互利互补
根据赫希曼的不平衡增长理论，在经济发展初期，需要将有限的资源分配到最有生产潜力即联系效应最大的产业部门中，通过这些部门的优先发展，克服经济发展中的瓶颈问题，并由此带动其他部门和产业的发展。但经济发展进入高级阶段后，国民经济各部门应保持一定比例的关系而协调发展，因此平衡增长战略又势在必行，此时平衡增长理论便成为指导经济发展的依据。平衡增长是长期过程和目标，不平衡增长是短期过程和手段，在经济发展的高级阶段，引起平衡增长的可能性正是过去不平衡增长的经历。刘易斯的城乡二元结构理论也应证了由不平衡增长到平衡增长理论的合理性。
在世界经济发展史上，城乡之间先是处于不平衡增长阶段，两者分离，城市现代工业部门快速扩张而农村传统农业部门衰落，农村的生产要素流向城市，城市高度发达而农村相对落后甚至萧条。后是城市生产要素饱和，工业部门生产要素收益下降，“城市病”出现，生产要素回流至农村，伴随着农村的优势逐渐显现，农村经济快速发展，此时，逐步实现城乡经济社会一体化，亦即实现平衡增长。改革开放以来，随着经济的发展，遵循赫希曼的不平衡增长理论和刘易斯的城乡二元结构所揭示出的演进轨迹，我国城乡差距不断扩大，出现了城市与农村加剧分离的现象。上世纪80-90年代以来，随着改革开放的深入进行，在城乡分离的基础上，又出现了经济高速发展而社会问题日趋严重的现象。这样，不但形成了城乡分离的局面，而且形成了经济与社会分离的局面。
一个健全的农业部门对于经济的发展是关键性的。农业是经济社会发展的基础，为城市提供食品、原料，贡献市场、要素和外汇。它犹如一把“双刃剑”，在增长时可以促进经济发展，而在衰退时它又制约经济发展。近些年来，人们日益认识到，农业发展是城市化和工业化乃至于整个经济发展的基础和前提条件。只有农业实现了增长，对于城市和工业的上述五大贡献才能实现。近年来，国际上一些金融资本正从房地产和复杂衍生品投机中转向包括粮食在内的大宗商品，国际粮价已不单是商品价格，在某种程度上已变成了一种金融产品的价格。因此，解决好“三农”问题、降低我国农产品对国际市场的依赖程度、巩固乃至进一步提高现有粮食自给率以减少受外部冲击的范围和程度并管理好农产品流通环节，已成为保证国家粮食安全、抑制当前的通胀预期从而确保经济社会整体稳定有序、可持续发展的关键。
源于建国后我国所实施重工业化战略的制度安排的历时关联和共时关联，长期以来我国经济社会发展中的城市化倾向，影响了生产要素在城乡之间的正常流动，农业被现代化浪潮抛向边缘，至今尚无法成为现代经济的中流砥柱，无法创造符合现代社会的就业机会，更无法为农村居民创造更多财富。数亿农民之所以离开家园，很重要的原因就是落后的农业不能提供更多就业机会。而进城的农民既无法享受到与原有市民同等的待遇，又被高企的物价、房价所困扰，从而无法在城市真正留下来，这也就与农民市民化、农业工业化和农村城市化进程的主旨相背离。#p#分页标题#e#
另一方面，城市化有利于推进农业采用先进、更有效率的生产技术，实现农业产业化，延长农业产业链，推进第一产业向第二、三次产业延伸，实现种养加、产供销、农工商业一体化经营和三次产业的协调发展，从而有效推进农业产业结构调整和农业经济的可持续发展。城市化还有助于推动乡镇工业向工业小区集中，能充分发挥城镇的积聚效益，集中治理环境污染问题，减少对耕地资源的占用，从而提高城镇工业的经济、社会和生态效益，促进乡镇工业迈上新台阶。而作为培养现代化农民的学校，城市化对于农民实现安居乐业市民梦，培育创业者和新型农民能起到“催化剂”的作用。
由此看来，我们已经走到了从城乡不平衡增长到平衡增长的转折点上，应高度重视城乡之间的互利互补性，切实进行城市反哺农村，工业反哺农业的制度变迁。当前我国许多社会经济问题的根源在于城乡二元经济结构，在今天，城市与农村均衡发展显得尤为重要。城市化不仅要以城市人口占全区人口比例的大小为标志，更要以要素互补、城乡一体、共同富裕和全面流动为标志，进而实现整个经济社会的正反馈循环、和谐共生。以统筹城乡发展为标志的新型城市化，是具有中国特色的政治形态、经济形态、社会形态和文化形态的统一体。
总之，经济社会是由多种因素、多个领域、多级层次组成的一个整体，同样会体现系统论和控制论，需要统一协调。如果忽视整体因素，陷入头痛医头、脚痛医脚的片面性，就很难认识和驾御全局，处理好经济社会各方面的关系。但若积极地看待这些问题，一旦纠正了它们，也许正可以找到厘清我国经济与社会发展中诸多问题的头绪，正可以成为实现经济社会统筹、协调发展的一个关节点。未来二三十年，我国空前的城市化规模，将为经济发展提供持续的动力和发展空间。科学发展观以人为本、全面、综合、系统的要求，对于城市化进程中布局和形态的完善、质量和水平的提高起着重要的指导作用。城市化始终应是人的城市化，说到底是为了使人过上更安全、更美好的生活，其进程必须和市场经济发展水平、工业化和信息化的规模和速度相适应，与新农村建设互利互补，因时、因地制宜。只有这样，我国的城市化进程才能收取实效。
参考文献：
关键词二元结构农村金融信贷
一、农村金融发展的必要性和紧迫性
从刘易斯等提出著名的“二元结构”理论以来，特别是后来舒尔茨等人对二元经济结构理论的发展，影响深远。对我国这样一个农业仍占基础地位的传统农业大国而言，城乡二元结构依然存在且会长期存在，所以只有加大对“三农”支持与引导，特别是加大农村金融的发展，提供金融支持，是破除城乡二元经济结构中非常关键的环节。
在我国，破除二元结构，缺的不是劳动力、市场，而是资金，是能为农村的发展提供信贷支持。我国当前总体流动性过剩，广义货币存量长期保持在70万亿左右，而农村发展需要的资金却一直不足的特殊情况下，如何大力引导、发展农村金融，也是关乎我国整体经济发展的大事。
二、新的经济形势下我国农村金融发展所面临的问题
关于农村金融的发展问题早有专家学者进行研究，近年来我国农村金融业确实取的了长足的发展，但相对于我国高速发展的经济而言，特别是当前新的经济形势下，我国农村金融所面临的一些问题未得到很好的解决，如金融组织业务的规范、资金供求者的信息不对称等，而且还出现了一些新的问题。
1．农村金融组织单一，管理制度有待规范。中国农业发展银行、中国农业银行、中国邮政储蓄银行和农村信用社（许多更名为农村合作银行）是农村金融的主要力量。但农业发展银行一般局限于粮棉油的收购，农业银行重心渐移向城市，而邮储虽然网点众多，它在许多方面还存在不足；农村信用社（农村合作银行）处于雏形阶段；而且银监会的《村镇银行管理暂行规定》规定“最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20％。单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%”等，无疑更提高村镇银行的准入门槛；
2．我国农村金融的信贷资金供给严重不足。我国中东部地区的农业对金融的需求越来越多，但现有的金融机构和政策远远满足不了农村金融的需要。2006年《农村金融服务报告》中，农业贷款占金融机构总贷款的比例逐渐下降，1994年为20%，而2004年为18%。如前所述，农业发展银行农业银行因自身条件限制支援力度不足，而邮储银行是农村资金的“抽水机”，以前只存款而不贷款，现在也只是有限的小额贷款；而农村信用社虽处于主导地位，身业务和规模有限，特别是向农村合作银行的转变，更是受到更多限制；
4．当前新的经济形势下，最突出、最紧迫的一点是：农村金融内在发展动力不足，金融组织自身发展与服务农村存在矛盾。我国的农村金融组织的盈利水平相对偏低，2010年农业发展银行的资产利润率只有1.21%。特别在当前流动性泛滥，高通胀的压力下，法定准备金率达到21%的历史高位，政策逐渐趋紧，应对当前紧缩性的政策和高通胀，农村金融组织更愿意把资金投入其他领域而不是高风险、低回报的农业，与其服务农村金融需要的初衷更是背道而驰，这是当前经济形势下迫在眉睫的问题。
三、在当前形势下，对我国农村金融发展的一些建议
1．大力培育新的农村金融组织，丰富农村金融的参与主体。当前的村镇银行可适当降低其准入门槛，增加数量。另外，可根据当地的实际情况，逐渐引导、规范一些民间金融组织的发展，有选择地利用民间资金为农村金融业的发展提供支持，比如可适当规范利用家族贷款、私人信贷等；
2．提供更灵活、多渠道的资金借贷方式，实力雄厚的商业银行可灵活加大与地方金融组织合作的方式。我国大的商业银行一直不愿意过多介入农村金融的原因之一就是信息不对称的存在，商业银行可与当地的农村金融组织联手，由当地组织提供较为全面的信息而商业银行提供资金支持，即由商业银行转贷款给地方农村金融组织来提供资金支持，降低商业银行的成本；
另外，在当前高通胀、紧缩性政策的形势下，适当对支援农村经济发展的机构和款项给予政策上的优惠和放宽，可增加它们加大对农村金融服务的积极性，比如在监管和利率等方面的支持。
为了实现我国农村金融的发展，必须要考虑到当前的客观经济形势，在政策和资金信贷方式上适当调整，充分利用民间金融以及其他商业银行的力量，努力促进农村金融的发展。
[1]成思危.改革与发展:推进中国的农村金融.北京:经济科学出版社.2005.