政策公告全国发布日期：2022-03-24阅读：3064
特此通告。
国家药监局2022年3月22日
附件
医疗器械委托生产质量协议编制指南
医疗器械注册人、备案人委托具备相应条件的企业生产医疗器械，应当与受托生产企业签订《医疗器械委托生产质量协议》（以下简称《质量协议》），明确双方在产品生产的全过程中各自的权利、义务和责任，按照《医疗器械监督管理条例》《医疗器械生产监督管理办法》《医疗器械生产质量管理规范》等，建立健全与所生产医疗器械相适应的质量管理体系并保证其有效运行。
本指南适用于已注册或备案的医疗器械，在开展正式的委托生产活动前，为参与签订《质量协议》的各方提供指导。委托生产是指最终产品的委托生产，不包括最终产品部分工序的外协加工。部分工序的外协加工，建议按照采购来进行管理，对于采购及供应商的管理参照《医疗器械生产企业供应商审核指南》。如经双方协定，也可参照本质量协议的指南进行制定。
研发阶段医疗器械样品《质量协议》的制定，可以参考本指南。
本指南中助动词所示含义：“应当”表示要求；“适宜”表示建议；“可以”表示允许；“能够”表示可能或能够。
一、适用范围
本指南中委托生产是指医疗器械注册人、备案人（以下称“委托方”）委托其他生产企业（以下称“受托方”）进行的生产活动。
通过《质量协议》的签订，明确医疗器械委托生产时，双方在产品生产全过程中各自的权利、义务和责任；规范双方对委托生产的医疗器械应当承担的产品质量安全义务和责任；保证委托生产的医疗器械符合注册/备案和生产许可/备案的有关要求，切实保证上市医疗器械的安全、有效、质量可控，保障人体健康和生命安全。
本指南提供了在编制《质量协议》时应当包含的基本要素，提供了《质量协议》编制时应当考虑的原则与方法。
本指南不适用于国家药品监督管理局公布的《禁止委托生产医疗器械目录》内的医疗器械产品。
二、基本要素
《质量协议》的基本要素应当包含以下内容：
（一）委托生产的产品范围
医疗器械注册人/备案人委托生产的最终产品名称、注册证/备案编号（适用时）、规格型号等。
（二）在协议中使用的专用术语和定义
针对在《质量协议》中使用的专用术语和定义，进行内涵和外延的界定。
（三）适用的法律法规、标准的要求
列出受托方质量管理体系应当满足的法律法规及质量管理体系标准的清单。
（四）适用质量管理规范或体系的要求
编制《质量协议》，应当选取适用的质量管理体系要求。这些质量管理体系的要求应当参照《医疗器械生产质量管理规范》，适用时也可以参照YY/T0287-2017/ISO13485:2016《医疗器械质量管理体系用于法规的要求》（如后续有更新按最新标准）中的体系要求。
《质量协议》一般应当包含以下质量管理体系要求及其管理职责的规定：
1.文件与记录的控制
委托方和受托方应当约定生产过程的质量文件和质量记录的管理要求。质量文件可以涉及委托生产产品的清单、原材料规范文件、委托生产的产品技术要求或适用标准规范、产品放行和质量检验的要求、追溯管理的要求等。质量记录可以涉及生产记录、检验记录、放行记录、维护保养记录、校准记录、培训记录、质量审核记录、不合格品处理记录、纠正预防措施记录等。
2.技术文件的转移
《质量协议》应当明确委托方对委托生产的每一类产品建立并保持生产技术文件，并负责向受托方实施产品的设计转移；同时，应当考虑受托方为每一类受托生产的产品（通常以一个注册单元为适宜）编制并保持生产技术文件的要求。
依据转移的生产技术文件，双方应当约定对产品的性能、原材料、生产与质量控制等要求，并明确文件的转移方式。
委托方应当制定转移文件清单并附具体文件，转移的方式、转移文件的确认和使用权限等由双方在协议中约定。
3.采购控制
受托生产企业应当按照《质量协议》和《医疗器械生产质量管理规范》及其附录的要求，执行医疗器械注册人的采购要求。
《质量协议》应当明确委托方和受托方对建立物料质量标准，供应商的质量审核、批准及监督，物料的采购和验收等活动实施的责任分工。
由医疗器械注册人/备案人采购并提供给受托生产企业的物料，由受托生产企业按照医疗器械注册人/备案人要求进行仓储、防护和管理。
如果委托生产过程包含了外包过程（如灭菌等），就应当包含对受托方外包过程的控制，明确主体责任。
4.生产与过程控制
5.检验与检测
《质量协议》应当规定委托生产产品所涉及的检验要求，包括对检验人员、检验场所、检验仪器和设备、检验方法和标准操作规程、批检验记录的要求，以确保可以满足从物料验收到最终产品生产放行所需要的检验。协议应当明确双方对产品的抽样、检验、留样（如适用）及不合格品处理的责任分工。
6.放行控制
委托生产产品放行包括委托产品的生产放行和上市放行。受托方质量部门负责产品的生产放行，委托方质量部门负责产品的上市放行。
在《质量协议》中，双方应当考虑规定进行成品的标识和可追溯性管理（适用时，还应当包括医疗器械唯一标识）、抽样检验、成品留样（如适用）及产品放行的职责。
委托方应当在受托方的生产放行完成后，对受托方的生产放行文件进行审核，证实已符合规定的放行要求后方可上市放行交付给顾客。
7.质量管理体系审核
在《质量协议》中，双方应当约定在接受监管部门的各项监督检查和产品抽检中的义务和责任。
8.售后服务、产品投诉与不良事件监测
《质量协议》应当明确对产品售后服务、投诉处理和质量调查的职责。这些职责可以包括售后服务中产品维修、维护保养、投诉的接收、调查与分析、数据收集和分析、记录的管理等。
《质量协议》应当明确委托方承担不良事件监测的职责。
9.变更控制
《质量协议》应当针对不同的变更发起者（委托方或受托方）及变更的影响程度，制定不同的变更控制及批准要求。
对于委托方发起的变更，应当判定该变更是否需要受托方重新进行工艺确认或验证，或是仅需要通知到受托方。委托方应当监督受托方对已达成变更的有效执行。
无论哪种变更，在评审阶段或接到通知后，双方均应当评价变更的影响，必要时应当评估对已放行及已上市产品的影响。
（五）质量管理体系中委托方和受托方的责任
《质量协议》至少应当明确委托方和受托方的以下责任：
1.管理责任
双方在落实管理责任时，管理层应当考虑人员、厂房、设施、检验设备和仓库等条件，制定沟通机制和考核指标，以满足协议规定的产品生产和质量保证的要求，确保实现质量目标。
协议中应当指定人员负责委托生产的质量管理（通常是双方的管理者代表），确保其质量管理体系涵盖委托生产的要求。适宜规定双方对接、联络和协调的岗位职责。
2.资源管理
《质量协议》应当约定双方确保满足产品生产的各项资源得以适当配备与落实。
3.适用的质量管理规范或体系的要求
根据生产实现过程及产品特点，结合（四）适用质量管理规范或体系的要求，确定出主要控制过程。针对每一个过程，经双方协商确认各自责任分工。
（六）分歧的解决
（七）协议的有效期限和终止条款
（八）知识产权的保护、保密及商业保险要求
如购买商业保险的，《质量协议》中适宜约定委托方对商业保险的管理，包括保险的购买、延续、理赔等资料的保存和查阅。
三、制定步骤
（一）明确协议双方的名称及地址。
（三）明确协议的目的和范围
目的：阐明建立此质量协议的意图。
范围：医疗器械注册人/备案人委托生产服务的详细内容描述，包括最终产品名称、注册证/备案编号（适用时）、规格型号等。
（四）针对在本协议中使用的专用术语和定义，进行内涵和外延的界定。
（五）列出受托方质量管理体系应当满足的法律法规及质量管理体系标准的清单。
（六）双方应当针对委托生产产品的每个流程，协商确认各自责任分工和义务。这些流程包括但不限于以下内容：
1.文件和记录控制：包括质量文件控制、质量记录控制、技术文件转移及批记录等。
2.采购控制和供应商管理：规定原材料采购要求，确保购入或已接收原材料符合规定的要求。供应商管理包括准入审核、过程审核和评估管理等。
3.生产和质量控制：包括生产质量管理规范、生产过程控制方法（工艺参数）、特殊过程的确认、产品的检验和测试、委托生产所涉及设施、设备及系统的确认/验证、维护保养和维修要求等。
4.工作环境要求：如果工作环境可能对产品质量有负面影响，需根据产品特点，列明产品生产所需环境控制/监视指标。
5.产品标识和可追溯性：规定符合法规要求的可追溯性范围（适用时，还应当包括医疗器械唯一标识），实现追溯的方法和所需保持的记录要求。
6.搬运、存储和发运：在委托生产过程中，对产品符合要求而需采取的防护措施。如果有特殊条件要求，则应当进行控制，并保存记录。
9.变更管理：针对不同的变更发起者及变更的影响程度，制定不同的变更控制流程。
10.投诉、纠正和预防措施：明确投诉接收、调查分析、处理及采取措施的流程要求及时效要求。确定消除不合格/潜在不合格的原因，所采取的纠正和预防措施的有效性，确定各阶段时限要求。
（七）制定沟通机制
建立涉及委托生产质量方面的双方沟通机制，如沟通方式、参与人员及频率等。必要时，应当考虑制定有关变更控制、不合格品控制、不良事件、质量事件及监管部门检查的沟通要求。
（八）制定考核指标
应当规定委托方对受托方的监督和考核指标，如超标结果的数量与频次、外部检查的结果、客户投诉等指标。考核指标应当作为日常沟通内容的一部分。
适宜规定双方共同考核的频次并持续进行考核，积极主动防止不合格的产生并降低影响医疗器械安全有效的风险。
四、术语及定义
生产放行：受托方通过审核医疗器械生产批次的生产过程记录及质量检验记录，证实已按照双方确定的文件要求完成所有规定的活动和安排，可以将医疗器械放行交付给医疗器械注册人、备案人。
上市放行：委托方通过对受托方生产放行的产品进行全过程记录的审核，证实已符合规定的放行要求，可以将医疗器械交付给顾客。
风险：伤害发生的概率和该伤害严重度的组合。
投诉：宣称已从组织的控制中放行的医疗器械存在与标识、质量、耐用性、可靠性、可用性、安全或性能有关的缺陷或宣称影响这些医疗器械性能的服务存在不足的书面、电子或口头的沟通。
文件：信息及其载体。（示例：记录、规范、程序文件、图样、报告、标准。载体可以是纸张，磁性的、电子的、光学的计算机盘片，照片或标准样品，或它们的组合。）
记录：阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件。
五、引用文件
《医疗器械监督管理条例》（国务院令第739号）
《医疗器械生产监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第53号）
《医疗器械召回管理办法》（原国家食品药品监督管理总局令第29号）
《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》（国家市场监督管理总局令第1号）
《医疗器械生产质量管理规范》（原国家食品药品监督管理总局公告2014年第64号）
《医疗器械生产企业供应商审核指南》（原国家食品药品监督管理总局通告2015年第1号）
《医疗器械生产企业质量控制与成品放行指南》（原国家食品药品监督管理总局通告2016年第173号）
《医疗器械质量管理体系用于法规的要求》（YY/T0287—2017）
《医疗器械风险管理对医疗器械的应用》（YY∕T0316—2016）
附
医疗器械委托生产质量协议参考模板
医疗器械注册人、备案人与受托生产企业在制订《医疗器械委托生产质量协议》时，应当根据双方的实际情况协商制订具有可操作性和法规符合性的质量协议。本模板为双方提供参考，各企业可以根据实际情况进行调整。
1.目的
根据《医疗器械监督管理条例》《医疗器械生产监督管理办法》等法规要求，本协议明确了医疗器械注册人、备案人（以下称“委托方”）：XXX公司与受托生产企业（以下称“受托方”）：XXX公司，在委托生产过程中各自承担的权利、义务与责任，确保双方符合法规要求，以保证产品质量。本协议既非采购协议，也不限制或取代任何其他合同性协议。
2.范围
2.1本协议适用于由XXX公司按照医疗器械委托生产的要求提供以下产品。产品列于表格1中。
表格1：委托生产产品的清单
产品名称：XXXXXXXXX
规格型号：XXXXXXXXX
医疗器械注册证/备案编号：XXXXXXXXXXXXX
医疗器械管理类别：XXXXXX
2.2委托方与受托方的名称和地址：
委托方名称：XXXXXXXXXXXX
住所：XXXXXXXXXXXXXXXX
受托方名称：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
住所：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
生产地址：XXXXXXXXXXXXXXXXX
医疗器械生产许可证/备案编号：XXXXXXXXXX
3.适用法规、标准和主要技术文件
适用的法规、标准及文件清单如下：
序号法规/标准/文件名称
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
4.法规符合性
4.1符合性审核
受托方将接受委托方代表或者委托方挑选的机构对其是否符合《医疗器械生产质量管理规范》、《医疗器械质量管理体系用于法规的要求》等法规和标准要求进行审查，并评估其质量管理体系的有效性。受托方应当建立内审计划，来监测质量管理体系的符合性。内审不少于每年X次。
4.2受托方生产资质
4.3法规符合性检查
除非经过委托方的审查或者批准，否则受托方不得直接与该检查机构就该产品进行联络。受托方应当允许委托方代表出席对委托方委托产品或者过程的法规检查活动。
5.质量管理体系
受托方可以根据《医疗器械质量管理体系用于法规的要求》建立文件化的质量管理体系并保持，确保产品符合委托生产协议的要求。
5.1文件控制
受托方应当依据委托方的文件控制要求，建立并实施文件控制程序。
5.2质量记录
受托方应当根据委托方质量记录要求，建立实施生产过程中的质量记录控制程序(可以涉及生产记录、检验记录、维护保养记录、校准记录、培训记录、质量审核记录、不合格品处理记录、纠正和预防措施记录等）。
受托方应当在销毁有关委托方产品的制造记录和有关质量体系记录之前，通知委托方。
5.3设计文件
委托方负责产品的设计。委托方应当为每一类或者系列产品建立并保持产品设计文件。
6.管理职责
受托方的执行管理层负责确保资源的配备，以保证人员、厂房、设施等生产条件满足协议规定的产品生产和质量保证的要求，确保实现质量目标。
双方应当指定人员负责委托生产的质量管理，确保其质量管理体系涵盖委托生产的要求，负责双方活动的对接、联络、协调。
7.资源管理
8.产品实现
8.1产品实现的策划
8.2采购控制
适用时，受托方应当根据委托方的要求对原材料及其供应商进行管理，负责对发生变更的原材料和/或原材料供应商进行评审。委托方可以根据对产品的影响程度对原材料和/或供应商的变更进行最终批准。
来料检查：受托方根据书面规定，负责对原材料、包装、部件的标识、取样、测试以及处置；也可以认可委托方对原材料、包装、部件的检查结果。
来料检查的留样（如适用），可以由受托方根据XXX规定保存。未经委托方事先书面批准，不得对影响产品安全性、有效性或者稳定性的原材料、包装材料、供应商、流程进行更改。
8.3生产与过程控制
8.3.1受托方根据书面规定负责过程材料的标识、取样、测试和处置。
8.3.2受托方应当根据委托方规定的保存样品的书面规定要求，保存成品留样（如适用）。
8.4产品控制
受托方负责根据委托方要求，进行成品的标识、取样、测试工作。
最终产品的储存：受托方应当设立与生产规模相适应的完整、可控制的区域，确保成品完整和正确储存。
8.5过程确认
8.5.1受托方负责过程的持续监测，以确保与规定保持一致、评估过程趋势的偏差并保证过程处于有效状态。
8.5.2根据委托方要求，受托方应当向委托方提供与委托方产品有关的确认文件。
8.5.3所有过程确认必须在交付顾客的产品批次放行之前完成。设备鉴定/确认应当在过程确认之前完成。
8.6标识与可追溯性
在产品实现的整个过程中，受托方应当建立并保持标识和可追溯性管理体系，以保证原材料、部件以及产品处于正确标识的状态，并确保使用的原材料、部件以及产品具有可追溯性。
8.7检验与检测
8.7.1受托方应当根据书面程序保证检验仪器和设备适用、有效并定期进行检定和/或校准。
8.7.2受托方应当具备书面程序，记载不符合规定的测试结果。如果受托方负责测试方法/设备的确认，需接受委托方的审查和批准。
9.测量、分析和改进
9.1不合格材料、产品或者过程偏差
9.1.1发现不合格情形，受托方应当以约定形式通知委托方。受托方不得放行不合格的批次，委托方有特殊要求的情形除外。
9.1.2受托方应当根据已建立的质量管理体系要求，保持纠正和预防措施计划。委托方应当审核并批准与法规符合性有关的纠正与预防措施。纠正与预防措施体系应当包括作为数据输入以及质量指标的不合格品报告、偏差和投诉调查，以符合法规要求。
9.2质量指标
受托方应当根据委托方要求及时提供质量数据，可以包括：
a）在进货检查中拒收的材料和部件；
b）拒收的产品；
c）质量测量，如完工产品验收率、不合格率、报废率等指标。
9.3产品投诉
9.3.1不良事件监测及与政府机构的沟通，由委托方负责。
10.变更控制
双方应当建立书面程序对涉及产品质量的变更进行控制，约定双方的职责与义务。此处所指变更，包括但不限于以下项目：
a）经注册/备案的医疗器械注册证/备案编号及其附件产品技术要求的变更；
b）经确认或验证的产品生产工艺、设备、重要参数的变更；
c）关键原材料和/或组件和/或服务供应商（适当考虑部分次级供应商）的变更；
d）产品测试计划和方法的变更；
e）产品放行要求的变更；
f）产品标签、说明书的变更；
g）委托方及受托方名称、住所、生产场所地址等项目的变更；
h）其他双方约定的重要事项。
若医疗器械的生产条件发生变化，不再符合医疗器械质量管理体系要求的，约定由委托方（受托方或双方）采取整改措施；若影响到医疗器械安全、有效的，约定由委托方（受托方或双方）立即停止生产活动，并向原生产许可或者生产备案部门报告。
11.知识产权保护和保密要求（适用时）
a）双方应当就知识产权的所有权归属、许可、转让、交换、保密义务等事项签署协议或建立程序。此处所指知识产权，应当包括专利权、商标权、著作权（含软件著作权）、商业秘密、专有权等。
c）协议开发或生产期间新产生的知识产权的归属：双方应当就产品协议开发或生产期间所产生的知识产权归属进行书面约定。
12.分歧的解决
所有与本协议有关的争议或违约，双方本着平等合作的原则，协商解决。若协商不能达成一致，其中一方可以将该争议提交至XXX所在地仲裁或人民法院管辖。
13.本协议的批准、生效、变更和终止
本协议经双方XXX（规定职能）批准后生效。协议有效期为×年。任何一方不得单方面无理由终止本协议。当委托方的产品注册证/备案编号失效或受托方的生产许可证失效时，本协议自动终止。
对本协议的任何变更，必须经过委托方与受托方书面批准，且这些变更只能由与本协议的原批准人或者更高职能和层次的人员批准。
本协议终止后，已转移的技术文件，由受托方依据委托生产文件清单整理后，返回委托方；已交付的产品，由XX方完成后续上市后活动。